李克强总理的2015年政府工作报告在“2014年工作回顾”的“加大结构调整力度，增强发展后劲”板块中对产业结构调整进行专门论述，“着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多‘创客’脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。”但是，在经济增长方式和产业结构方面仍然面临困难和挑战，“经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱”。

在“2015年工作总体部署”中，李克强总理提出，“新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。”“主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动。”要求“保持稳增长与调结构的平衡”，“培育和催生经济社会发展新动力”，“协调推动经济稳定增长和结构优化”。他在记者会上提出，“中国经济面临着下行的压力，有多重风险，关键在于新常态下要在稳增长和调结构中间找到平衡点，这就使我想起中国人发明的围棋，既要谋势，又要做活，做活有两只眼。形象地讲，稳增长和调结构就是两只眼，做活了就可以谋大势”。

国家发改委在提请全国人大审查的《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出，在2014年“加快产业结构调整，大力推进经济转型升级”；在2015年“以创新引领产业结构转型升级。一是深入实施创新驱动发展战略。二是做大做强战略性新兴产业。三是加快传统产业转型升级。四是提升服务业支撑作用。五是增加基础设施和基础产业有效供给。”国家发改委主任徐绍史在全国人大的记者会上提出“要着力抓好新的增长点，包括新兴产业、新兴业态、新的模式和新的产品”。

一、“产业结构”成为两会代表的关注热点

我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高能耗、偏重数量扩张的粗放发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。两会代表对于新常态之下的产业结构调整纷纷发表自己的看法。

表1   两会代表对产业结构调整的主要观点

二、2008年以来的产业结构主要变化

自2008年以来，在我国产业结构中，三大产业的产值逐年上升，第一产业占GDP比较大致持平，第二产业占GDP比重呈下降趋势，第三产业比重缓慢上升。与此相对应，第二产业对我国GDP的贡献率逐年下降，第三产业的贡献率明显呈上升趋势。

图1 2008-2014年三大产业占比情况

图2 2008-2014年三大产业对GDP贡献率变化情况

三、2014年我国调整产业结构主要相关政策

整体产业结构长期处于落后和失衡状态，这已经成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。为此，政府一直重视并进行调整。但是，政府目标并未能顺利实现，由此导致我国经济更偏重于数量的增长而不是质量或效益，所以，直至今天还在强调产业结构的调整。

自“九五”（1996～2000年）以来，产业结构调整就成为中国经济发展的主线，“十一五”规划强调推进产业结构调整和优化升级是转变经济增长方式，提高经济增长质量的重要途径和迫切任务；“十二五”规划提出“转型升级，提高产业核心竞争力”。产业结构调整已经成为一项事关社会经济发展全局的一项战略任务。国务院和业务主管部门出台了一系列的产业相关管理政策，包括促进产业结构调整、产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录、产业振兴规划、国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录、培育和发展战略性新兴产业、抑制部分行业产能过剩和重复建设、化解产能严重过剩矛盾、推进产能过剩行业结构调整、淘汰落后产能等。

2014年，在国家层面出台的主要政策包括，国务院发布的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发 [2014]26号）、国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局等发布的《关于运用价格手段促进水泥行业产业结构调整有关事项的通知》（发改价格[2014]880号）。

各地方根据国家产业结构调整政策，同时结合当地情况，出台产业结构调整相关及其配套的地方政策以优化当地产业结构。

表2 我国地方层面关于产业结构的主要相关政策

四、政府工作报告中的“产业结构调整”

政府工作报告在产业结构调整方面，2015年与2014年相比，进行了较多的调整。

1、更加注重创新，鼓励大众创业、万众创新。指出政府要给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台，增加公共产品和服务供给；促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。

2、提出要实施“中国制造2025”，推动制造业迈向中高端。坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国，促进工业化和信息化深度融合。

3、更加注重新兴产业和新兴业态。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业；制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。　

五、2015年的任务和挑战

在2015年政府工作报告中，李克强总理提出，“要实施‘中国制造2025’，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。”“中国制造2025”规划是由国务院立项、中国工程院牵头的发展性纲要。它为中国制造业未来10年设计顶层规划和路线图，通过努力实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌三大转变，推动中国到2025年基本实现工业化，迈入制造强国行列。该规划将借鉴“德国版工业4.0计划”，被誉为“中国版工业4.0规划”，计划用10年时间进入全球制造业第二方阵。该规划主要是结合中国制造业两化融合、工业互联网、工业4.0等趋势，从技术、产业、产品、管理、制造服务化、核心软硬件等领域做了长期的战略规划，其重点实施领域为新一代信息技术产业、生物医药与生物制造产业、高端装备制造产业、新能源产业等，更加注重将信息技术与制造技术深度融合的数字化、智能化制造作为目标。

金融危机后，发达国家纷纷提出振兴制造业的国家战略，德国的“工业4.0”，美国的“再工业化”、“先进制造业伙伴计划”，韩国的“新增动力战略”，日本的“再兴战略”等，都不约而同地表明了国家对前沿技术研发的支持、对新兴产业的扶持、对新产品市场的培育的态度。由此可见，发达国家非常关注本国制造业，重视产业结构的调整与升级。在这样的国际背景下，我国制造业的升级也迫在眉睫。我国曾经错过了前三次工业革命，决不能错过此次与传统的黑色能源脱钩、促进可再生能源、绿色能源使用的新一轮革命。

政府工作报告还重点强调了新兴产业和新兴业态，把一批新兴产业培育成主导产业，制定“互联网+”行动计划。新的产业革命的特点是“互联网+X”。比如“互联网+金融”，等于互联网金融；“互联网+制造业”，这将是“第四次工业革命”的重要组成部分；“互联网+城市信息化”等于智慧城市。

制造业的网络化、平台化、扁平化和智能化将带来颠覆性影响。上下游企业互联、区域内企业水平互联以及生产者和消费者之间的互联将成为现实，不同生产环节分工会呈现进一步细化、专业化。新的生产组织方式为缓解产能过剩“另辟新径”的同时，还能有效提高生产效率。

尽管已经提出了目标与展望，但是仍无法忽视在产业结构调整升级上所面临的制约与挑战。第一，资源与生态环境约束使我国产业结构升级的成本不断上升。近年来，受传统高污染、粗放型产业对环境破坏的影响，我国的水资源、土地资源、空气等都收到了严重的污染。为了保护环境而出台的相关政策，都会使得环境成本上升，带动投资成本和生产成本上升。如何将资源型产业从高能耗、粗放型转向低排放、节约型方向是我们需要思索和考虑的。第二，自主创新能力不足，战略新兴产业缺乏核心技术，人才、技术和知识相对匮乏。我国虽已成为制造业加工中心，但基本上处于产业链的中低端，附加值低，产业的技术创新能力弱，缺少核心技术和自主品牌。战略新兴产业往往建立在重大前沿科技突破上，代表未来科技和产业发展的新方向，体现这知识经济、循环经济和低碳经济的含义。我们要发展战略新兴产业，走信息化道路，完成工业4.0，将制造业与信息技术相结合，这所有的一切都对我国的技术水平、创新能力提出了要求。这也是政府呼吁民间力量，大众创新、万民创业的原因所在。

经济结构的基础是产业结构和区域经济结构。对于产业结构的调整，主要表现于两方面的内容，一是现有产业结构的调整，减少传统的产业比重，提高新兴产业的比重；二是在现有产业基础之外新增或创新产业。同时，产业结构的调整需要与区域经济的发展相结合，以充分利用中国的大国经济和梯度结构优势。并且在对外开放中，进一步扩大开放，引进国外先进技术和产业，鼓励国内企业走出去扩大海外直接投资，通过一带一路和自由贸区的建设促进国内产业在世界范围内的布局。

在产业结构的调整过程中，我们长期以来一直非常重视政府和国有企业的力量，但是其效率并不明显。十八届三中会强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，因此，产业结构调整也应该重视市场力量和企业主体的作用。同时，更加注重技术创新，而创新的主体是中小企业。由此，在政府工作报告中也首次提出“创客”概念，并鼓励“大众创业、万众创新”。就产业结构的调整而言，应该同时重视政府和国有企业的角色与作用及市场的自发力量，而且后者可能更为重要。

只有将产业结构调整放置于市场经济环境中，通过市场力量引导调整，并且与区域经济的发展和创新相结合，这样才能更有效地调整产业结构，继而推动经济增长方式的转型，从而推动中国经济的持续健康发展。

本文为中国投资咨询有限责任公司市场与研究部蒋学伟原创作品，转载请注明。