非企业代表

企业代表

河南省鹤壁市委书记　魏小东

——城市基础设施是城市平稳运行和健康发展的重要基础，随着我国城镇化的快速推进,城市基础设施频现“城市病”，亟须引起重视，建议以立法避免“拉链马路”“窨井伤人”等事件所造成的安全隐患和资源浪费,提升城市的建设管理水平｡他呼吁,为提升城市基础设施的承载和服务功能,国家亟通过制定《城市基础设施建设管理条例》统一城市基础设施建设标准,并为城市基础设施的规划､建设和管理“划红线”｡

亿达集团董事局主席　孙荫环

——作为在新型城镇化一线探索多年的实践者，深刻感到实现以人为本的新型城镇化，需要与信息化深度融合，而智慧城市是信息化与城镇化的最佳契合点。他建议，加强国家层面的统筹，将智慧城市成为新型城镇化的重要抓手。建设智慧城市的真正目的是为人服务，为市民提供宜居的、安全的、绿色的生活环境，以及良好的就业机会和良好的创业环境。

四川省住建厅厅长　何健

——“以前我们出现的最大问题是过度重视城市，造成农村的空心化，城乡没有统筹起来。”他提出，要“大力促进三农发展，新型城镇化才能健康。”

湖南邦盛凯博科技有限公司董事长　刘国忠

——他希望四大国有商业银行及金融系统能真正落实到支持新型城镇化建设的行动中去，并建议四大国有商业银行应该放宽对县城新型城镇化项目信贷管理要求，给予省会城市同样待遇，甚至可让县城的新型城镇化建设信贷管理政策优于省会城市；应该放开对以大型购物中心的商业、写字楼为主的项目按揭贷款审批条件，使新型城镇化建设得到健康和稳定的发展。

民建中央副主席　辜胜阻

——目前城镇化进程中，面临就业保障不稳定、公共服务缺钱、农地改革滞后、安居梦想难圆、过客心态严重等5个难题。针对这些难题，他提出了“二维路径”的概念，即一方面要让一部分有稳定就业和稳定住房的人，在自愿的基础上落户城市。另一方面对大量不能落户和不想落户的外来人口，更重要的是要为他们提供公共服务。

瑞安集团主席　罗康瑞

——他表示中国新型城镇化的核心是人的城市化，本质上是从传统的以“土地城镇化”为主导转向更多注重“人口城镇化”，让数以亿计、主要来自农村的流动人口在城市里获得均等化的公共服务，实现家庭式、永久性迁移，最终完全市民化。要避免城镇化因政府过度依赖土地财政，演变成为缺乏市场引领、浪费资源的形象工程。应该以公路和高铁作为城市间的高效联系，并围绕城市地铁建设高效社区。

清华大学中国政治经济研究中心主任　蔡继明

——要主动适应新常态，推进以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化，应该成为经济发展的主导战略。

北京银行董事长　闫冰竹

——新型城镇化是以人为核心的城镇化，在此过程中，完善的金融支持与创新业务能够发挥金融聚集和辐射作用，并形成经济杠杆，为新型城镇化提供灵活的融资机制。

序号

时间

重要内容

1

2012.12.15-16

中央经济工作会议提出积极稳妥推进城镇化。

2

2013.7.9

李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会，提出要推进以人为核心的新型城镇化。

3

2013.11.9-12

十八届三中全会明确提出，要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。

4

2013.12.12-13

中央城镇化工作会议指出，目前主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，提出了“两横三纵”的城市化战略格局。

5

2014.3.12

中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发[2014]4号）

6

2014.3.25

中国保监会印发《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》（保监发[2014]25号）

7

2014.7.7

国务院《关于同意建立推进新型城镇化工作部际联席会议制度的批复》（国函[2014]86号）

8

2014.9.16

李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，强调改革创新试点先行，扎实推进以人为核心的新型城镇化。

9

2014.9.22

住房城乡建设部《关于落实国家新型城镇化规划完善工程建设标准体系的意见》建标（[2014]139号）

10

2014.11.1-4

最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用推动国家新型城镇化发展的意见》（法发〔2014〕20号）

11

2014.12.9-11

中央经济工作会议首次提出了经济发展空间概念，并将城镇化健康发展作为优化经济发展空间的重要内容。

12

2014.12.29

国家发展改革委、中央编办、公安部等关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知（发改规划[2014]2960号）

序号

年份

主要内容

1

2005年

提出承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农民自愿、有偿的前提下依法进行。

2

2006年

提出健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转体制。

3

2007年

提出稳定土地承包关系， 规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。

4

2008年

提出要加强土地流转中介服务，明确了政府在土地流转中的角色。

5

2009年

提出建立健全土地承包经营权流转市场，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位。

6

2010年

提出加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿的基础上发展多种形式的适度规模经营。

7

2012年

提出按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，加强土地承包经营权流转管理和服务。

8

2013年

提出“家庭农场”的概念，并鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

9

2014年

提出赋予农民对土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

10

2015年

提出对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。并稳步推进农村土地制度改革试点，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

序号

日期

地区

主要内容

1

2014.6.25

武汉市

武汉市人民政府办公厅关于成立市新型城镇化暨全域城乡统筹规划编制工作领导小组的通知（武政办[2014]112号）

2

2014.9.24

湖南省

湖南省人民政府印发《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014―2020年)》（湘政发[2014]32号）

3

2014.9.30

陕西省

陕西省发改委关于建立陕西省推进新型城镇化工作联席会议制度的通知（陕发改规划[2014]1186号）

4

2014.11.1

福建省

福建省人民政府办公厅关于建立推进新型城镇化工作联席会议制度的通知（闽政办[2014]141号）

5

2014.11.20

甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于建立甘肃省推进新型城镇化工作部门联席会议制度的通知（甘政办函[2014]70号）

6

2014.11.30

云南省

云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进新型城镇化工作联席会议制度的通知（云政办函[2014]196号）

7

2014.12.18

辽宁省

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于推进新型城镇化的意见（辽委发[2014]16号）

8

2015.2.2

安徽省

安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知（皖政[2015]15号）

序号

类型

代表地区

模式形式

1

自然资源

鄂尔多斯

鄂尔多斯有着“煤都”之称，其境内地下有储量丰厚的煤炭、天然气储量吸引了众多煤炭领域的投资，巨额财富的积累为它的城镇化之路奠定了良好的基础，使它从一个贫困落后地区，城镇化率为72.4%的城镇化成功典型案例。十年来，鄂尔多斯累计转移农牧区人口50多万，全市实际从事农牧业的人口仅20余万，使当地的生态环境有了极大的改善。

2

区位优势

三亚

在改革开放之初，三亚只是一个默默无闻的“小渔村”。但凭借难以复制的地理位置以及独特的气候与环境，三亚市逐步转变成了国内旅游度假胜地。在旅游业的带动下，三亚十年间共完成基建投资690.94亿元，交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设持续加快。。旅游业为三亚市带来新增就业岗位20余万，时至今日三亚市的城镇化率已经达到66.21%。

3

核心企业

绵阳

四川长虹是绵阳市启动的引擎。20世纪以来，长虹对绵阳贡献了绵阳市工农业税收的40％，绵阳平均每年财政收入的2/5以上来自长虹。长虹对绵阳城镇的贡献还不仅限于财政，集团每年约投资近1.5亿元建设产业园、厂房及配套设施，吸纳大量的当地劳动人口。并且利用自身影响力吸引了众多上下游企业，带动了绵阳地区的产业结构调整，当地城镇化水平大幅提高。

4

产业园区

苏州

苏州工业园区是典型的依靠产业园区的发展带动的新城建设。2013年，苏州工业园区实现地区生产总值1,910亿元，已形成以电子信息、新兴产业与现代服务业为主导的新城。苏州工业园区的蓬勃发展吸引了众多企业的加盟，同时吸引了大量劳动力的进入。为配合园区发展，苏州工业园区已经新建了高铁等城际交通，使得园区内居民20分钟到达上海、60分钟到达南京，而便利的交通配套设施又加速了园区城镇化发展进程。

5

国家政策

深圳

深圳经济特区的成长离不开政策的扶植。1980年8月26日，五大十五次会议通过了《广东省经济特区条例》，批准在深圳设立经济特区。1981年3月，深圳市升格为副省级市。1988年11月，国务院批准深圳市在国家计划中实行单列，并赋予其相当于省一级的经济管理权限。正是由于这国家的一系列关注，深圳发展迅速，实现了30年GDP年均增速25.8%，区内约有60家上市公司，涵盖多个领域。腾讯科技等龙头企业在这里涌现。而在深圳落户的大型企业又通过自身经营规模的扩大吸引着更多人才在深圳经济特区集聚，形成了城镇化发展的扩大模式。

6

政府行政中心转移推动新城

郑东新区

随着2011年河南省政府搬迁至郑东新区，新区周边基础设施建设、社会投资、地产开发等等逐渐被带动起来，新城区建设得到了迅速的发展。郑东新区规划控制面积370平方公里。截止到2013年7月底，实际入住人口已达103万人。现如今，郑东新区已经形成了以金融业为主导，高端商贸业为支柱，总部经济、会展业为配套多元发展的现代服务产业体系。

2014年

2015年

坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

要坚持以人为核心

着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

（措施更为具体化）

有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。

（更加强调人的城市化）

加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。

以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

（提出1，扩大综合试点；2，各级城镇均衡发展；3，智慧城市）