中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，会议总结2024年经济工作，全面客观研判当前经济发展形势，对2025年经济工作作出一系列部署。此次会议强调坚持稳中求进工作总基调，2025年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

本次会议为2025年经济工作部署了九大重点任务，其中“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”居首位。本文将着重于消费领域，对于2024年12月中央经济工作会议精神展开解读。

一、为什么是扩内需？

全方位扩大国内需求之所以成为2025年经济工作的头等大事，是因为扩大内需既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。

随着2024年即将结束，全球经济在经历了疫情冲击、地缘政治冲突以及高通胀等不利因素冲击之后，开始逐步复苏。中国作为全球第二大经济体，其消费市场的发展尤为重要。

2024年前三季度，我国国内生产总值同比增长4.8%，其中一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%，呈现逐季回落的态势。自三季度以来，消费品以旧换新以及一揽子增量政策效应加快释放，我国消费市场继续回暖，呈现出蓬勃的发展趋势。2024年前三季度，社会消费品零售总额353,564亿元，同比增长3.3%，增速企稳，消费作为经济增长主引擎的作用进一步凸显。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。2024年3月，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发；7月，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》发布，在现行政策体系基础上，若干措施大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准，明确了多领域多方面的加力支持政策。

商务部全国家电以旧换新数据平台显示，截至12月6日24时，2,963.8万名消费者，购买8大类家电产品4,585万台，带动销售2,019.7亿元，其中一级能效产品销售额，占比超过90%。全国家电以旧换新销售额，突破1,000亿元用时79天，从1,000亿元到2,000亿元，仅用40天，充分彰显了政府侧以旧换新政策效应，更新消费潜力加速释放。

一系列消费品以旧换新等扩内需促消费政策落地显效，既利企业、更惠民生，有效激发了各领域的消费潜力，带动消费升级、产业变革，释放出了更多高质量发展的新动能，为我国经济持续健康发展提供了坚实支撑。

二、会议精神对于未来消费内需的可能影响

本次中央经济工作会议将“扩内需”摆在九大重点工作的首位，提出“大力提振消费”，并首次强调“全方位扩大国内需求”，意味着“扩内需、促消费”将是2025年经济工作的核心任务，促消费将成为扩大内需的主要抓手。此番政策定调，对国内需求可能产生两方面影响：

一是提振预期，增强信心。12月9日，国家统计局发布了2024年11月份全国CPI（居民消费价格指数）数据，11月份，CPI同比涨幅仅为0.2%，创五个月新低。由此看来，我国消费增长仍面临居民消费能力和意愿不足等因素的制约。尽管消费政策的支持作用愈发凸显，但从政策到消费者信心的提升依然存在滞后效应。因此，展望2025年，更加积极有为的宏观政策和配套措施将进一步增强消费者信心，刺激消费市场，让消费者真正实现“能消费”“愿消费”“敢消费”。

二是扩大内需，积极作为。本次中央经济工作会议强调要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，对比2023年12月中央政治局会议提出的“着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环”这一提法可以看出，当前我国国内需求不足的挑战仍然较大。因此，“全方位扩大国内需求”依然需要消费和投资的良性循环。

全方位扩大内需，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）是重要发力点，相关利好政策在2025年如何接续，也引发相关从业者与消费者的广泛关注。近期，国家发展改革委、商务部陆续表态，积极研究上述政策接续问题。其中，2024年11月19日国家发展改革委有关领导在11月份新闻发布会上表示“将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的‘两新’政策举措”；2024年11月21日，商务部有关领导在2024汽车金融产业峰会上提出“将提前谋划明年的汽车以旧换新接续政策”。据此，2025年国家将有望延续实施“两新”政策，且进一步扩围、扩容。

总而言之，中央经济工作会议的召开与后续举措的落地，必将进一步坚定各方发展信心，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。习近平总书记指出，中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势。中国拥有近14亿人口的巨大市场，内需已成为中国经济增长的主要动力，超大规模市场为实施扩大内需提供广阔空间和战略优势。展望未来，随着供给侧结构性改革的深化和创新驱动的进一步发展，中国的消费和投资市场将持续升级，形成更加健康和稳定的内需循环，为经济高质量发展提供持续动能。