3月5日，国务院总理李克强向十四届全国人大作《政府工作报告》，对过去一年和五年工作进行回顾，也对今年政府工作提出建议。今年是政府换届之年，总体而言，本年度的政府工作报告贯彻了稳中求进的总基调，是一份务实、稳健的报告。

首先，过去五年的经济社会工作着实不易。在需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力的影响下，中央出台了一揽子稳住经济大盘的工作，实现国内生产总值五年年均增长5.2%的良好成绩，城镇化水平、基础设施建设、生态环境保护等方面均有较大提升，财政和城投公司发挥了巨大贡献。

报告指出，五年中央财政总体赤字率控制在3%以内，中央和地方政府的总体负债率控制在50%左右。这些数据较以往均有所提升，显示出近年来积极财政政策在助推经济发展过程中的正面作用。同时，五年前的2018年，即我国地方政府隐性债务管理元年，中央开始隐性债务的梳理、监管和化解，时至今日尚有约2/3的地方政府存量隐性债务，化解隐债任重而道远。

其次，过去五年在深化改革方面的探索。报告指出，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。五年来，国企改革三年行动、政府和社会资本合作、城投公司转型、政府产业基金等方面的改革，均是国家在政府和市场寻求有效平衡、高效协作的积极尝试，也是中国特色社会主义市场经济的本质要求。五年来，城投行业的改革从未止步，作为政府和市场之间承担特定职能的国有企业，城投公司从国资监管、整合重组、投融资创新、管理提升等方面，都在不断转型发展。

最后，今年政府工作的重点任务。鉴于今年是政府换届之年，对于本年度的经济工作，报告给出了若干建议，与城投行业相关的主要有以下三个方面。

一、积极扩大有效投资

报告指出：政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排新增地方政府专项债券3.8万亿元。专项债作为政府投资的主要政策工具，发挥着越来越大的作用，今年的新增专项债额度，比去年高0.15亿元，但去年有前年末已发行但剩余的1.2万亿和结存限额的0.5万亿，今年预期发行的专项债总额，将低于去年。

报告指出：鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。一直以来，国家都在鼓励和吸引民间投资，曾经作为主要政策工具的PPP，当前也遇到了发展瓶颈，各地普遍开展PPP的核查，全国PPP综合信息平台暂停入库，让原本就不景气的PPP行业再遇严寒。因此，展望今年基础设施领域，亟待中央层面推出创新型的投融资模式并大力推广，才能让社会资本合规且安心地扩大有效投资。

二、深化国资国企改革

报告指出：提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。今年，新一轮深化国有企业改革行动方案正在积极谋划，本轮国资国企改革的重点是提高核心竞争力和增强核心功能。具体来说，各地政府要以融资平台整合为基础，增强国企综合投融资能力，借由政府产业基金或直接投资的方式，加大国有资本支持实体经济的力度，优化国有资本的资源配置能力，促进区域经济高质量发展。

三、有效防范化解风险

报告指出：防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。在政府工作报告中，对于地方政府债务风险提出如此具体的工作部署，尚属首次。对于地方政府隐性债务，在新征程开局年，地方政府因债务包袱而拖累经济发展是中央不乐见的，希望财政和金融共同发力，为地方政府的财政危机减减负，在高质量发展中实现财政可持续发展。同时，结合之前中央各方的表态，释放出财政风险在财政系统内短期难以化解、转由金融系统共担风险的信号。对于城投公司债务，依照金融机构积极配合化解地方政府隐性债务风险的要求，各地城投公司或可参照遵义道桥债务重组的模式，探索存量债务风险缓释的新路径。