“十四五”规划新形势下内蒙养老基金实践

来源于:乔志成 日期:2022-04-04

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(以下简称《规划》)指出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党和国家重大规划和政策意见引领下,围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展,明确“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。

一、“十四五”养老事业发展目标与任务

《规划》提出了“十四五”时期的发展目标,即养老服务供给不断扩大,老年健康支撑体系更加健全,为老服务多业态创新融合发展,要素保障能力持续增强,社会环境更加适老宜居;并明确了养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标,推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成,老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

《规划》部署了9方面具体工作任务,包括织牢社会保障和兜底性养老服务网,扩大普惠型养老服务覆盖面,强化居家社区养老服务能力,完善老年健康支撑体系,大力发展银发经济,践行积极老龄观,营造老年友好型社会环境,增强发展要素支撑体系,维护老年人合法权益。同时,《规划》设置了公办养老机构提升行动、医养结合能力提升专项行动、智慧助老行动、人才队伍建设行动等专栏,推动重大战略部署落实落地落细。

二、新形势下对内蒙养老基金提出的新要求

《规划》指出,加大国有经济对普惠养老的支持,建立国有经济对养老服务供给的补短板机制,强化中央国有经济在养老服务领域有效供给,加强地方国有经济在养老基础设施领域布局,综合运用财政、投资、融资等支持政策,充分调动社会力量参与积极性,引导各类主体提供普惠养老服务,扩大供给,提高质量,提升可持续发展能力。

内蒙古养老服务产业基金(以下简称“内蒙养老基金”)作为由中央财政出资,在内蒙古自治区开展以市场化方式发展养老服务产业试点的财政引导基金,自2016年开始运作至今,基金投出率达到85%,累计投资14个内蒙古自治区优质养老产业项目,投资总规模25.5亿元(其中中央财政引导资金5.1亿元,撬动社会资本20.4亿元)。“十四五”期间,内蒙养老基金将按照《规划》部署,重点投资以下方向:

(1)重点投资社区养老服务机构。《规划》指出,到2025年,乡镇(街道)层面具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域养老服务中心建有率达到60%。内蒙养老基金将投资扶持一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构,推动集中管理运营和标准化、品牌化发展。

(2)继续大力投资建设专业化养老机构。《规划》指出,“十四五”期间全国各类养老服务机构床位数从821万张增加到900万张以上。内蒙养老基金将继续重点投资专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构,推动其在长期照护服务标准规范完善、专业人才培养储备、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广应用等方面发挥示范引领作用。

(3)投资培育老年人生活服务新业态。《规划》指出,推动“互联网+养老服务”发展,推动互联网平台企业精准对接为老服务需求,培育城市级综合信息平台和行业垂直信息平台,利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式,方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。内蒙养老基金将与国内领先的“互联网+养老服务”企业保持密切沟通,共同推动养老新业态在内蒙落地。

(4)投资推进医养结合水平整体提升。《规划》指出,到2025年,养老机构普遍具备医养结合能力,实施社区医养结合能力提升行动,增加医养结合服务供给,提升医养结合服务质量,推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”“互联网+康复服务”,发展面向居家、社区和机构的智慧医养结合服务。内蒙养老基金抓住养老机构医养结合能力提升机遇,大力布局内蒙古自治区医养结合领域项目。

(5)加强与地方国有经济合作,投资养老基础设施领域。《规划》指出,建立国有经济对养老服务供给的补短板机制,强化中央国有经济在养老服务领域有效供给,加强地方国有经济在养老基础设施领域布局。内蒙养老基金将与地方国有资本积极合作,共同投资培育以普惠养老服务为主责主业的国有企业。

“十四五”时期,我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略,在《规划》中作了重要部署。内蒙养老基金将抓住人口老龄化这一客观趋势和历史机遇,发挥中央财政引导资金作用,助力内蒙古自治区老龄事业和养老服务产业高质量发展。