2021年的全国两会正在召开。今年是建党一百周年，是“两个百年目标”的阶段性验收之年，也是“十四五”开局之年。在这样一个关键时期召开的两会，有哪些精彩看点，笔者整理出今年《政府工作报告》中的热点关键词进行解读。

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关键词一：增长

过去的2020年意义非凡，中国成为了在全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家，全年国内生产总值增长2.3%。过去一年中国取得的增长是恢复性的、可持续的、是统筹全局性的优质结果，同时为国家宏观调控和经济发展积累了宝贵经验。

2021年经济增速目标（GDP增长6%以上）、就业（城镇调查失业率5.5%左右）、物价（CPI涨幅3%）等预期目标，均考虑了经济恢复性、周期性特征，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与中国经济体走向平稳有序的长远目标平稳衔接。

值得注意的是从各地方上报数据中2020年30个省份的GDP实现正增长，其中增速排名前三的省份为西藏、贵州和云南，分别为7.5%、4.8%和4.0%，仅湖北省因受疫情影响最为严重导致GDP负增长5%。

2021湖北和海南的经济增速目标设定最高，上调至10%以上，其中湖北主要是受到去年低基数的影响；12个省份将目标定在7-9%；17个省份将目标定在6-6.5%。

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关键词二：财政支出

在疫情得到了控制与经济恢复阶段，积极的财政政策等宏观调控手段将更加精准、灵活。通过财政资金直达机制来提高资金使用效率，并加大对基层财政支持力度。

《政府工作报告》指出“2021年政府财政赤字率拟按3.2%左右安排”，相比2020年的（3.6%以上）有所降低，但是依然超过3%，这是名义财政赤字率第二次超过3%，赤字率水平仅次于去年，体现了财政政策积极取向。

2021年内拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程。年内政府专项债券规模虽比2020年少安排1000亿元，且抗疫特别国债不再发行。考虑到去年年底部分专项债券延期到今年发行，专项债规模基本与去年保持稳定。

此外，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。

中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%，新增２万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力，确保均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等均超过10%。

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关键词三：基建投资

2020年在传统基础设施和新型基础设施建设领域均取得不少成就。重点围绕数字化建设、乡村振兴、推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区等领域。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破。

2021年生态系统保护、新基建（数字政府建设）、乡村振兴等领域工作继续深入。《政府工作报告》强调聚焦“两新一重”建设，中央预算内投资安排6100亿元，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

值得注意的是例如水利领域，水利部及各省在2020年至2022年拟将储备推进150项重大水利工程建设，包括防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水和供水、水生态保护修复、智慧水利等五大类，总投资约1.29万亿元。

通过落实水利重大工程和交通强国战略的交通体系建设投资，体现出投资结构的优化。此外，从此前各地上报的《政府工作报告》来看2021年各省平均固投增速目标约为8%。2021年交通运输部预计今年交通固定资产投资规模为2.4万亿左右，较去年的3.4万亿有所下降。

除传统的基础设施建设外，“新基建”成为今年工作报告中的亮点，但《政府工作报告》没有再提及“补短板”。

加快数字化发展，协同推进数字产业和产业数字化。“数字化产业需求端”鼓励数字政府建设、营造良好数字生态，促进“互联网+医疗健康”规范发展。“供给端”方面，报告决定加大5G网络、千兆光网建设，鼓励增加基础科学研究支出经费，其中中央本级增长10.6%，继续执行企业研发费用加计扣除75%。

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关键词四：降费增效

《政府工作报告》重点强调在传统市政付费领域降费减压，给企业经营和人民生活减负松绑，如在用电、通讯、出行等领域进一步降低定价水平。

报告要求“所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费；取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。”

对于从事公共服务的经营性企业而言，降费让利的同时，更需要注意精细化管理，提前谋划化好项目的“实施方案、经营和收费方案”，依法依规经营，注重信息公开。

《政府工作报告》鼓励推动各类经营主体、中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，严控政府非税收入不合理增长，严防企业乱收费、乱摊派等无序管理、盲目扩张等的情形。

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关键词五：国企改革

经济体制改革、所有制体制改革已经推进了多年，如今已经进入深水区。《政府工作报告》坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。”

《国企改革三年行动方案》已于2020年10月下发，2021年将深入贯彻实施“三年行动方案”，从资本和企业角度继续鼓励做大做强，规范运作，进一步滤清角色，梳理职能定位，构建亲清政商关系。

当前，新冠肺炎疫情仍全球肆虐，国际形势还有很多不稳定、不确定的因素，我国经济恢复的基础尚不牢固，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。

今年是建党百年，如何从历史中获得启迪？如何驾驭好中国经济航船？如何守护好疫情防控重大战略成果？如何着力办好群众各项“急难愁盼”问题？两会还在继续，我们关注的这一系列问题，将在这场关键时期召开的两会中找到答案。