如今政府与社会资本合作（PPP）模式在中国如火如荼地开展，该模式在取得巨大成功的同时也隐藏着许多问题。不妨让我们放眼全球，看看PPP模式在其他国家的应用以及带给我们的启示。

PPP模式在各国的运用

1、PPP模式在发展中国家的运用

菲律宾

菲律宾政府认为PPP模式带来的社会效益和经济效益远高于提供基础设施这一行为本身。同时，发达国家也意识到基础设施的供给不应局限于建设或购买，提高其可用性更为重要。政府与社会资本合作模式能有效地提高服务效率，将基础设施建设从单纯的产品输出延伸为沟通上下游的产业链。通过市场这只无形的手，合理配置资源，提高生产力，优化产出，增加社会供给和财富。

墨西哥

墨西哥作为拉丁美洲经济体的第二大国家，该国政府监管措施的提高、政府工作的透明化以及PPP法的落地，加大了政府方对社会资本方的保护力度，助推了政府与社会资本合作模式的发展。

虽然墨西哥政府经济取得了大幅提升，但《世界经济论坛全球竞争力报告2013-2014》表明，墨西哥国内公共基础设施建设对比全球148个国家仅排在第66位。伴随城镇化的加剧，对道路交通和供水供电的民生需求突显出来，墨西哥政府意识到公共基础设施建设对提高国民生产力和经济竞争力具有深远意义。

2、PPP模式在发达国家的运用

英国

英国是较早采用PPP模式开展基础设施建设的国家，于1992年首次提出私人融资计划（PFI）。2012年，英国财政部进一步推出新型私人融资（PF2），两者最大的区别是政府在特殊目的公司（SPV）参股投入部分资本金以吸引长期投资者，由此出现PPP雏形并不断发展。

在法律顶层设计方面，英国没有对PPP进行专门的立法，而是通过财政部不断颁发各种规范性文件进行管理，如《应对投资风险》（2003）、《强化长期伙伴关系》（2006）和《基础设施采购：实现长期价值》（2008）。在组织保障方面，2010年前英国有两个机构负责PPP运行，一个是财政部的PPP工作组，一个是英国合作伙伴关系（Paternership UK）。2011年，财政部设立基础设施局（IUK,Infrastructure UK）代替财政部工作组和“英国合作伙伴关系”的职能，统一管理实施PF2项目。

加拿大

加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一。自1991年至2013年，加拿大启动PPP项目206个，项目总价值超过630亿美元，涵盖全国10个省，涉及行业非常广泛，包括交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境甚至国防行业。

在法律顶层设计方面，加拿大各级政府积极制定个基础设施规划，不断完善PPP项目采购流程。2003年5月加拿大工业部出版《对应公共部门成本——加拿大最佳实践指引》和《PPP公共部门物有所值评估指引》，成为PPP项目的主要依据。组织保障方面，2008年加拿大以皇家公司的形式建立了联邦级的PPP单位——PPP加拿大。该机构由加拿大联邦政府所有，但按照商业模式运作，PPP加拿大通过财政部向国会报告，公司具有独立的董事会。这种形式可以让董事会监测PPP单位的运作。

俄罗斯

俄罗斯2005年颁布《联邦特许权协议法》，自此以特许权为基础的BOT模式成为俄罗斯PPP项目中最主要的实施模式。此后，俄罗斯联邦层面共计有430个项目按照《特许权协议法》的规定完成了特许权的授予程序，其中超过370个项目正处于建成运行阶段。但俄罗斯PPP项目对外资的吸引力却一直乏善可陈，主要原因在于《特许权协议法》和配套法规对PPP项目的操作模式、融资抵押、特许权授予程序和特许权协议变更等问题的规定离外国投资者的期待尚有一定的差距。为进一步吸引投资者、提高经济发展水平，俄罗斯国家杜马2015年7月通过了《俄罗斯联邦国家——私人合作、自治地区——私人合作和俄罗斯联邦特定法规修订联邦法》（下称《公私合作法》），该法于2016年1月1日起生效。在此之后，外国投资人除按照《特许权协议法》选择特许权下的BOT模式外，还能排除《特许权协议法》的适用、按照《公私合作法》更加灵活地选择适合自身的PPP合作模式。

各国PPP模式运作的启示

1、菲律宾政府对基础设施建设或服务的可用性和社会效益的重视程度值得我国政府学习：不是单纯满足于解决财政负担或产品输出，而是真正地使PPP更好地服务社会和人民。

2、墨西哥PPP法的确立为PPP模式的运用提供了良好的政策和法律依据；加上国内基础设施建设的迫切需求，为国内和国际资本方提供了大量投资机会。但机遇伴随着风险，如贪污腐败可能引起政策和法律风险、企业财阀可能导致组织机构风险等。这些风险都要求投资人在项目前期做好项目筛选、识别和尽职调查等准备工作。

3、重视契约精神。契约精神简单来说就是政府要重合同、守信用。PPP项目需要政府与企业长达十几年甚至是数十年的合作，政府树立守约意识，按合同规则办事是消除社会资本顾虑的首要条件。英国与加拿大PPP模式运作的几十年期间，虽然也有失败的案例，但总体而言取得了非常大的成就。这和他们重视合同范本的制定，在合同中详尽规定应承担的责任与义务、风险应对及违约处理原则，强化涉及公私方的利益条款，一旦出现问题可依章办事。而从我国PPP实践来看，政策随意性风险非常大，政府方执行力弱、缺乏契约精神是头等问题，在重视契约精神方面我们尤其应向国外学习。

4、重视政府监管。英国伦敦地铁项目失败原因之一便是政府监管不力。社会投资人在项目运营方面具有天然的信息优势，在项目需要进行重大调整（如改变融资结构）时，政府部门往往面临信息不对称的尴尬境地。PPP项目的性质是公益服务，而资本天性逐利，这也从本质上要求政府监管督促项目提高公共服务水平。

5、创新融资工具。PPP项目往往投资巨大，需要完善的金融体系和融资工具予以支持。目前国际运用广泛的融资工具主要还是银行贷款，但也有部分项目尝试采用多种融资工具，如利用资本市场发行债券和各类基金形式等。结合我国国情来看，可参考在现有的银行贷款方式下，发行公司债券、企业债券、项目收益债券等，在项目收益稳定的情况下可考虑资产证券化操作以及PPP产业基金融资等等各种融资方式。

随着PPP模式在世界范围内的应用和推广，亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、美洲开发银行和世界银行等多边银行间合作设立了首个PPP在线资料库，这意味着今后PPP模式将朝着更加专业化、透明化、及时化、多元化和全球化的方向发展。