昨天，财政部印发了《政府和社会资本合作综合信息平台运行规程》（以下简称“《运行规程》”）。从平台内容、用户管理、信息管理与应用、监督检查等方面进行了统一规范。本次《运行规程》对于完善PPP项目库管理、规范PPP项目操作流程具有重要的推动作用。

规范运作：公开透明，实时监管

《运行规程》明确要求综合信息平台对内通过PPP项目库、机构库和资料库的录入、查询、统计和用户管理等功能，帮助政府主管充分获取和运用信息，加强服务质量、成本和价格监管，提升国家治理能力，实现对全国PPP项目进行跟踪、监督；对外还将以外网形式对社会发布PPP政策法规、工作动态、PPP项目库、PPP项目招商与采购公告以及知识分享等信息，保障公众知情权，加强社会监督，对PPP项目参与各方形成有效监督和约束，确保实现公共利益最大化。

统一标准：从操作层面推行项目规范执行

综合信息平台将按照项目库、机构库和资料库实行分类管理，项目库用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息；机构库用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息；资料库用于收集和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息。统一的信息系统除了能够提供统一的数据信息外，也给PPP模式的各个参与方明确了项目执行的关键要素和数据标准，从操作层面，规范推进不同地区、不同级别的PPP项目的执行。

打通数据：PPP模式的互联网+

PPP综合信息平台将与预算管理、政府采购、政府债务管理等信息系统开放共享，在项目推进的同时，实现了支出责任纳入运算管理，社会资本采购信息审核与发布，财政承受能力及履约能力信息的及时传递，打破信息孤岛，大幅提升PPP项目的推进效率。对于PPP项目基础信息，以及PPP项目政府采购资格预审公告、采购文件、确认谈判备忘录、预中标或成交结果、项目合同文本、中标或成交结果等采购信息，综合信息平台与中国政府采购网实现信息共享，实际上为PPP项目提供了专门的“电商平台”，助力PPP项目落地。

明确责任：省级财政部门是项目识别的审核主体

一直未能明确的PPP项目识别与审核责任通过《运行规程》得以规范，“由各级财政部门会同相关部门评估、筛选的PPP项目，基本信息均应录入PPP综合信息平台。经省级财政部门审核满足上报要求的，列为储备项目。”对于市（不含直辖市）县级政府识别的项目，需通过PPP综合信息平台提交省级财政部门审核纳入PPP储备项目后，方可按PPP模式推进建设。此外《运行规程》明确指出“编制项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证，并经本级政府审核同意的，列为执行项目。”，进而，悬而未决的项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证的审核权明确交由本级政府掌管。

激励相容：与财政补贴挂钩严防瞒报项目支出责任

《运行规程》明确要求所有的PPP项目均需及时录入政府与社会资本综合信息平台，未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，不得参与国家级和省级示范项目以及PPP年度规划和中期规划项目的筛选和识别，不得通过财政预算安排支出责任。通过与财政支出责任的挂钩，可以有效防范地方政府通过瞒报项目绕开财政承受能力论证的监管，严防各地利用PPP模式，无限扩张政府债务。此外，《运行规程》还要求对系统应用情况较好、数据填报及时、数据质量高的地区，在制定、执行相关奖励政策时应予以优先考虑。

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