10月19日，新疆维吾尔自治区党委召开政府和社会资本合作（PPP）项目签约大会。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在会上强调，推进PPP，不干则已，干则必成，使之成为新疆改革的亮点、投资的重要渠道。

1三个“千亿级”大礼包，打开PPP发展新格局

10月19日，新疆维吾尔自治区党委召开政府和社会资本合作（PPP)项目签约大会，并抛出三个“千亿级”大礼包。

一、4045亿：乌鲁木齐市棚户区改造住房保障服务项目等115个项目签约，涉及投资1916亿元；集中推介项目330个，涉及投资2129亿元，合计445个项目、4045亿元投资。

二、2000亿：乌鲁木齐市与中国交通建设集团签订2000亿元基础设施建设投资意向协议。根据协议，“十三五”期间，中国交通建设股份有限公司将投资2000亿元，围绕丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，积极参与乌鲁木齐市城市基础设施建设、城市综合开发、重大交通项目建设等，并将建设中国交通建设股份有限公司总部基地。

三、1000亿：设立了1000亿元的PPP引导基金。按照自治区与金融机构1∶9的出资比例，招商银行、浦发银行已同意联合出资900亿元，新疆自治区出资100亿元，共同设立1000亿元的PPP政府引导基金。

在自治区高位推动和示范项目引领带动下，新疆的PPP工作打开了新局面。参会各方代表对新疆推进PPP的效率和成果由衷惊叹，对新疆发展PPP的前景十分看好，纷纷表示，要积极创造条件、把握机遇，携手推进新疆PPP大发展。

2推广PPP，新疆做了哪些准备？

2015年初，新疆就开始为推进PPP模式做准备。

4月，自治区发改委公布首批引入社会资本示范项目名单，共53个项目，总投资2083亿元；同时，自治区财政厅等也梳理了一批储备项目。此后，这些项目逐渐取得进展。

8月29日，自治区党委常委（扩大）会议召开，专门对PPP进行深入研究、作出详细安排。会议指出，推行PPP模式是投融资领域的重大改革，也是当务之急，新疆要积极稳妥推进PPP，尽快取得突破，形成好的势头。

9月7日，自治区政府召开推动大会，要求各级政府、各有关部门要把加快推进PPP作为当前及今后一个时期的重要任务，力求尽快取得重大突破。

10月19日，自治区举行PPP项目签约大会，集中签约115个项目总投资1916亿元，另外还有投资额达2129亿元的330个项目进行了推介。这总投资4000余亿元的445个项目，大多是一个多月来自治区各地各部门大力推进PPP的成果。

3 推进PPP，新疆还将怎么做？

张春贤强调，要从六个方面解决突出问题，推动PPP持续健康发展：

一是政府和企业都要转变思想观念。对各级政府来讲，必须认识到，现在的基础设施和公共服务融资机制已经发生重大转变，要从传统模式转到PPP模式；对企业来讲，一定要有适应新常态的新思维，必须调整过去的惯性思维，从战略层面来看待进军PPP的问题。

二是坚持原则，强化监管，防范风险。PPP项目周期长，涉及公共利益，必须坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的原则；要建立严格的绩效评价机制，确保项目建设运营达到预期效果，确保项目“经得起时间考验”；同时还要特别注意防范风险。

三是精心设计好项目方案，用好专家顾问团队。项目方案必须遵循经济规律，既要加快推进，又不能放松质量要求，仓促上马、一哄而上，要充分发挥专业人才作用，为PPP项目提供专业支撑。‎

四是全力在重大PPP项目上取得突破。高速公路、机场、地方铁路、轨道交通以及重大的水利、环保等项目，都是要列入“十三五”规划的重大项目，要抓紧做好PPP方案，加快推进，发挥引领带动作用。

五是发挥好PPP政府引导基金的作用。财政部门、各地州市都要高度重视，坚持市场化运作，发挥专业优势，用好引导基金“催化剂”作用，使社会资本得到更好发动，引领新疆PPP更好发展。

六是抓好项目落实。自治区各级PPP领导小组要引入竞争机制，规范投资行为；要加强协调，简化审批；要敢于改革，善于突破；要培养专业人才，丰富操作经验；社会资本要加快熟悉PPP操作模式。‎

4 PPP入疆，前景是否看好？

当前，PPP模式正在全国范围内全面展开。各地均把推行PPP作为有效拉动投资、应对经济下行压力的重要举措，作为新形势下解决公共服务融资难问题的重要途径。新疆大力推进PPP，恰逢其时。

一、地理优势显著。自治区发改委主任张春林表示，新疆推行PPP具有特殊的优势，丝绸之路经济带核心区建设过程中，新疆大力建设“三基地”“三通道”“五大中心”，将在交通等基础设施领域产生巨大投资需求，为PPP提供了历史性机遇。另外，城镇化的快速推进可以带来大量基础设施和公共服务投资需求，在中央特殊重视和支持下，近年来新疆经济发展展现出巨大的潜力和活力，为推行PPP奠定了较好基础。

二、金融机构力挺。各大金融机构普遍看好新疆PPP项目，参与热情高。国家开发银行、中信银行、交通银行和多家全国知名保险公司都表示愿意参与，有的金融机构表示要在新疆单独设立PPP基金，有的表示要直接作为社会资本方参与PPP。

“新疆PPP工作一定能够快速推进、取得突破。招商银行有信心履行好职责，加强与自治区的合作，努力成为自治区PPP工作的好助手、好参谋、好伙伴。”招商银行党委委员、副行长丁伟说。自治区成立的首批PPP引导基金，就是与招商银行和浦发银行合作的。

云南水务投资股份有限公司目前在新疆已有3个在建PPP项目，另外还有3个合作项目，投资总额过百亿元。“我们对新疆发展PPP的未来十分有信心，希望今后能找到更多项目，发挥我们的资金、技术、管理和成功经验等优势，与新疆各地各部门展开更深合作。”该公司执行董事、总经理于龙说。

三、政府大力支持。自治区明确提出，今后，基础设施和公共服务设施建设主要靠引进社会资本，融资手段主要靠PPP，新上项目原则上都要提出PPP方案。同时，在自治区实施的PPP项目，将在简化项目审核流程、完善财税支持政策、做好金融服务等方面提供特殊优惠政策。这些，无疑将进一步把新疆打造成政策洼地，创造最有利的环境促进新疆PPP大发展。

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