《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提到：发挥新疆维吾尔自治区独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。

“一带一路”的核心“五通”中设施联通是基础， 新疆推行PPP 具备天然特殊的优势。丝绸之路经济带核心区建设过程中，新疆大力建设“三基地”、“三通道”、“五大中心”，将在交通等基础设施领域产生巨大投资需求，为PPP 提供了历史性机遇。

PPP模式发展大背景下的新疆

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43 号）的发布，让传统土地财政筹资模式难以为继，融资平台代为举债模式不可持续。巨大的投资需求与收紧的传统政府融资模式间产生的矛盾， 为多年来PPP 的发展提供了契机与充分发展的空间。

在地产投资下行，制造业投资弱复苏背景下， PPP 充分发力带动基建投资。PPP 不仅以更高的经济效率实现“物有所值”，还以更好的时间效率实现“财有所能”。 PPP 制度体系基本建立，市场框架初步形成，项目加速落地，PPP 市场在我国呈现巨大潜力。

从“推广”到“完善”再到“深化”，PPP 模式作为吸引民间投资、深化政府治理改革、推动供给侧改革的重要手段，一经中央推出就受到了各省（自治区）的欢迎。各省（自治区）根据各自的实际情况， 因地制宜，大力推广PPP 模式，新疆概莫能外。

为推广PPP提供组织和政策保障

新疆维吾尔自治区领导亲自抓部署、抓落实、抓督察，自上而下强力推动PPP 工作，密集召开自治区党委常委（扩大）会、PPP 工作推进大会、PPP 项目签约大会等专题会议，各地区组建PPP 领导工作小组，将PPP 工作纳入政府绩效考评体系，分部门分解落实工作任务，将责任落实到部门、项目和个人， 为PPP 工作的推进提供了组织保障。

新建维吾尔自治区按照“操作指引＋政策扶持＋ 制度保障”的工作思路，及时推出一批配套支持PPP

项目的措施办法，制定出台指导意见、操作指南、合同管理、项目实施、财政承受能力论证指引、项目奖补、操作规程及联评联审工作规程等一批制度办法， 为PPP 项目加快实施提供了有力的制度保障。

2015 年9 月30 日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发《关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见》的通知； 2015 年12 月14 日，新疆生产建设兵团关于印发兵团创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施方案的通知；2016 年5 月11 日，新疆维吾尔自治区财政厅关于建立政府和社会资本合作工作情况定期报告制度的通知； 2016 年5 月26 日，新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《新疆维吾尔自治区政府和社会资本合作引导基金管理暂行办法》的通知； 2016 年9 月28 日，新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《自治区本级政府和社会资本合作项目联评联审工作规程（试行）》的通知； 2016 年9 月29 日，新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《新疆维吾尔自治区本级政府和社会资本合作项目操作规程》的通知；2017 年4 月新疆印发《自治区发展改革委关于做好基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》。

系列“组合拳”强力助推PPP

新疆维吾尔自治区首批PPP 政府引导资金由自治区PPP 工作中心同招商银行、浦发银行总行商议， 基金规模1000 亿元，2016 年出资设立的自治区人民政府和社会资本合作引导基金正式运行。

为助推更多PPP 项目落地，资金规模同时从最初设立的1000 亿元扩大至2500 亿元。2016 年5 月27 日正式实施的《自治区政府和社会资本合作引导基金管理暂行办法》为基金运作提供规范与指引，通过运用市场手段，发挥财政资金杠杆作用，带动和引导社会资本参与政府和社会资本合作项目投资运营，实现促进PPP 模式的推广运用，有效增加新疆社会公共产品和公共服务供给目的。

新疆维吾尔自治区开放了关于PPP 的网址（http:// ppp.xjcz.gov.cn:84/），将政府的工作动态、政策法规、项目库信息及时发布和更新，并建立PPP 工作中心通讯录和对口联系人名录，为信息沟通交流搭建了良好的平台，为社会舆情监督提供了便利。

一系列“组合拳”强力出击，2015 年末储备库项目559 个，管理库项目183 个，落地项目91 个， 落地率49.63%，入库项目561 个，总投资2952.8 亿元； 到2016 年12 月末新疆入库项目量与投资额分别较2015 年年末增长51.88% 和49.79%，新疆地区PPP 入库项目总数为852 个，总计4423 亿元，其中处于识别阶段项目为552 个，总计2345 亿元；准备阶段100 个，总计583 亿元；采购阶段49 个，总计189 亿元； 执行阶段151 个，总计1306 亿元。示范项目数量也从最初的没有到第三批拥有21 个。

PPP成首要择选之一

结合远期、近期固定资产投资情况上看，新疆维吾尔自治区2017 年确实有固定资产投资需求。远期来看，由于资金不到位导致需求滞后，新疆维吾尔自治区固定资产投资增速从2011 年的35% 的增速高点一路连续下滑五年。在新任领导班子上台之前，地区固定资产投资需求长期未获得满足；近期观察，过去20 年新疆固定资产投资仅2016 年新疆固定资产投资增速下滑，2009 年后新疆仅16 年未完成固定资产投资计划。

实现经济增长已由传统“三驾马车”（投资、消费、净出口）逐渐转向“新三驾马车”——新型投资、新型消费和“一带一路”，新型投资主要指公共消费型基础投资与产业转型升级。加快丝绸之路经济带核心区建设，围绕调结构、补短板、惠民生，加强基础设施建设是目前新疆经济发展的重点。

新疆地处西部偏远地区，一直以来地方财政收支缺口较大，新疆城市基础设施建设资金来源渠道单一且严重不足。在当前新疆财政压力较大的背景下，要实现固定资产投资较高的预期增长率，仅依靠政府财政支出，预期增速目标势必难以实现。在此背景下， 选择合适的融资模式来大力推进新疆城市基础设施建设已成为当务之急。对于新疆政府而言，PPP 成为首要选择之一。

基础设施建设引入PPP模式

2017 年，新疆维吾尔自治区政府对本轮固定资产投资，执行力度空前。从项目上看，2000 亿元交通基础设施建设投资项目稳步推进、市政1300 亿元的乌鲁木齐旧城改造项目稳步推进；央企携资金进驻乌市，同时乌市二、三号地铁落地提前，市政管廊和绿化项目均在推进。自上而下推动的基建项目成为拉动新疆经济、维护和谐稳定发展的重要手段。

在新形势下，通过PPP 模式来提供城市基础设施等公共物品或服务，有助于拓宽资金来源渠道，减轻政府财政压力，推动政府尽快转变其职能，改善公共物品或服务供给资金使用效率低、成本高、效益低。因此，PPP 模式已然成为新疆未来一段时间城市基础设施建设的融资模式之一。

新疆2017 年前三季度全自治区固定资产投资增长31.0%，增速位居全国第1 位，增速高于全国23.5 个百分点。固定资产投资加速推进过程中，PPP 发挥了强基础、补短板的明显效用。

截止2017 年9 月底，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库显示目前全国入库项目合计14220 个，累计投资额17.8 万亿元，覆盖31 个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19 个行业领域。其中新疆PPP 项目总数位居全国第四，环比净增全国第二，落地项目数全国第二，落地项目数环比净增全国第一。

新疆在建设丝绸之路经济带核心区的大背景下， 引入PPP 融资模式实施基础设施建设，不仅是在借鉴别的国家应用PPP 模式成功经验基础上的一次尝试，也是缓解新疆地方政府财政压力、化解地方政府性债务风险、实现供给侧改革的一次有效举措，对新疆各方面会产生深刻影响。

稳增长、调结构、促政府转变职能

稳增长，解决公共投资的融资。稳增长的关键是稳投资，而稳投资的关键是稳基础设施投资。目前在“一带一路”建设的大背景下，新疆城市基础设施建设进入了快速发展的新阶段。

新疆“十三五”规划中设定的固定资产投资目标是“年均增长12%”，与此同时，新疆地方财政收支缺口逐年增加，传统政府主导模式下的公共投资难以为继。

引入PPP 模式，吸引大量的社会资本参与城市基础设施项目的投资、建设与运营，将“短债”转变成“长债”有助基础设施的新一轮投资实现短期稳增长与长期可持续的双重效用。

通过PPP 模式提供基础设施/ 公共服务，满足经济发展基础要求，有利于坚持以转变谋发展、以转变促跨越，巩固经济增长的支撑动力，努力化解经济中的风险和问题，确保新疆经济持续健康地发展、社会和谐稳定，实现社会稳定和长治久安总目标。

政府的职能在从“建设型”向“服务型”过度和转变过程中，政府需要满足居民对基础设施质量和服务日益增长的需求，而因为需求的个性化呈现的多样性，市场变化迅速灵敏，政府自身属性决定了难以应对市场变化和需求。

政府从项目提供者转变为项目参与者和监督者， 主要精力用于制定战略、项目监管等方面，这有效降低了政府行政管理的成本，增强了政府公信力和执行力，有助于实现简政放权、政府职能转变，使市场能够在资源配置中起到决定性的作用，通过要素最优配置提高公共产品和服务供给效率与质量。

传统模式下基础设施建设大多以地方政府融资平台为举债主体，地方政府性债务逐渐增加，这不仅不利于新疆财政的可持续发展，也会为新疆经济发展埋下隐患。引入PPP 融资模式，一方面可以弥补新疆财政收支缺口，缓解新疆财政压力，化解地方政府债务风险，同时又可以通过推动新疆城市基础设施建设投融资体制的改革，促进实现新疆财政可持续发展目标。

创机遇 谋福祉

创机遇，提供企业投资发展契机。首先，外有“黑天鹅”事件层出，内有资产泡沫泛化、资产配置荒，资产收益率普遍下行，优质资产越来越稀缺，社会资本方投资趋于稳定，PPP 项目能够满足抢滩入驻新疆的外地企业与新疆本土企业新投资环境下的投资需求。

其次，PPP 模式为许多项目解决了融资困境，为传统模式下无力投资的项目提供可能性，增加企业业务量。

最后，还有助于推动竞争和市场化行为，促进企业应用先进技术，鼓励创新，传播先进管理理念和有效经验，为新疆经济发展注入新生力量。

通过PPP 模式完善基础设施建设，优化公共产品服务，创新扶贫开发工作机制，能实现集四面资源、举八方之力、聚各方之智，确保全疆各族人民获得更多福祉。