继2017年年初国务院发布《关于扩大对外开放 积极利用外资若干措施》之后，湖北、江苏、福建等 地出台扩大开放积极利用外资的新政，包括支持外资 企业进入医疗养老等服务业、申请服务业发展基金、支持外资企业参与政府和社会资本合作（PPP）等。地方掀起了新一轮开放热潮。伴随着多个地方政策的出台以及国内市场与国际接轨的步伐不断加快，中国进一步开放外资企业参与PPP项目将是大势所趋。

地方版扩大开放新政重点

【完善公平竞争的环境，对外资一视同仁；突出产业升级导向和创新要素的引进，进一步培育外资发展新动能等都将成为地方扩大对外开放的重点。另外，对外资放开服务业也是各地新政的重点。】

突出产业升级导向和创新要素的引进，进一步培育外发展新动能，是地方版扩大开放新政的一大共同特点。例如，作为传统的外商投资大省，江苏省将打造 吸引外资的“强磁场”，明确支持外资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站，探索支持外商投资企业参与省科技计划项目。知名跨 国公司在江苏设立独立法人资格、符合该省产业发展 方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核 心研发团队的，将给予财政支持。湖北省也提出对新设立的跨国公司总部企业，新 建的外资研发中心、技术中心、采购中心、结算中心 等功能性机构，给予财政、税收、土地等方面的支持。同时，鼓励外资在湖北省内发起设立产业投资基金，同等享受相关优惠政策。在进一步扩大开放方面，服务业成为各地开放的重点。江苏等多地均提出支持符合条件的外商投资企业申请省级现代服务业发展专项引导资金、现代服务 业发展基金等。

此外，对外资一视同仁，完善公平竞争的环境，也是地方版新政中都提及的重点。例如，福建省提出，对外资企业科研创新、转型升级、技术改造、人才引进、知识产权保护、标准化建设、业务牌照和资质申请等，确保同等享受、优先办理，未经法律授权不得擅自增加对外资企业的限制。

开放型经济体制新部署

【目前中国各类开发区、园区和不同区域的协同开放新体制正在不断完善。开放型经济新体制试点地 区主动对接“一带一路”等国家战略，形成各具特色的开放高地，全方位开放新格局势必加快形成。】

在试点近一年之际，商务部、国家发展改革委等五部门就进一步推进开放型经济体制综合试点试验做出新的部署。商务部新闻发言人、政研室主任沈丹阳表示，目前中国各类开发区、园区和不同区域的协同 开放新体制正在不断完善。开放型经济新体制试点地区主动对接“一带一路”等国家战略，形成各具特色的开放高地，全方位开放新格局势必加快形成。除了自贸试验区和开放型经济新体制综合试点， 还有跨境电商、服务贸易创新、服务业开放、市场采购、海关通关一体化、单一窗口等多项开放内容在以 试点的方式推进。“一带一路”、自贸区战略等也将加 速推进。今年中国开放型经济将步入新的发展阶段，点、面结合的开放热潮将集中释放新一轮开放红利。

投资对短期稳增长作用关键

【投资在短期稳增长和创造就业方面发挥关键作用，当前在公共投资、国有企业投资之外，民间投资、外资的作用急需加强。引导国际资本流入对国际收支 平衡至关重要。】

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇指出：“投资在短期稳增长和创造就业方面发挥关键作用，当前在公共投资、国有企业投资之外，民间投资、外资的作用急需加强。引导国际资本流入对国际收支平衡至关重要”。服务业等领域开放的重大突破，以及支持外资以特许经营方式参与各类基础设施建设等举措有望推动外资流入增长，也有利于特定行业开放和竞争的推进。商务部研究院国际市场研究所表示，中国外向型经济发展的环境已发生深刻变化，在既有国际市场空间越来越有限的背景下，地方也要结合自身优势和实际条件，主动布局，在开放中谋求内化式新红利。

新政出台的背景

【中国吸引外资面临双重压力：低收入国家的竞争带来外资的“分流”效应，而工业化国家的政策措施则可能加剧外资“回流”。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下，如何保持在吸引外资方面的国际竞争力成为一个重要问题。】

出台新政是为了适应近年来外商投资的新形势。从增速来看，近年来，中国吸收外资一直保持中低速平稳增长，两位数高速增长已经不再。商务部数据显示，2016年中国吸收外资8132.2亿元人民币，同比增长4.1％，增速较2016年的6.4％ 进一步回落。从结构来看，服务业吸收外资的比重已经超过七成，外商投资企业也呈现出“有出有进”的 结构调整。梁国勇表示，全球金融危机后国际直接投资复苏 乏力，各国在吸引外资方面的竞争加剧。产业转移趋势减弱，发达国家“再工业化”等政策导致产能部分回流。中国吸引外资面临双重压力 ：低收入国家的竞争带来外资的“分流”效应，而工业化国家的政策措施则可能加剧外资 “回流”。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下，如何保持在吸引外资方面的国际竞争力成为一个重要问题。