一、25号文讲了啥？

国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知

国发〔2015〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现就《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）中涉及的相关事项通知如下：

一、国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。

二、各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。

三、各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。

四、各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

五、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。

国务院

2015年5月10日

二、从62号文到25号文，到底发生了什么

从62号文到25号文，半年时间政策急速大反转。政策出台的背后究竟有哪些原因？中国投资咨询市场与研究部总监蒋学伟如是说：

去年国发62号清理地方和税收优惠政策，从当时的情境来看是合理的，也是必要的，因为需要推进政府行政管理的规范化。而且，有些地方的税收优惠已经破坏了正常的企业招商和管理秩序，以至于各地之间的恶性竞争和自相残杀。也因政府财力的受限而出现“开门招商、关门打狗”的情况，尤其是在一些中西部和东北地区。而且，这也不符合国民待遇和市场竞争的自由与平等原则。然而，这种政策的调整在经济稳定发展的背景下可能更容易实施和执行。

但是，国家经济一路下滑，以至于接近于容忍的底线，同时政府的绩效考核仍然没有脱离开GDP。而且，对于中国这样的大国经济来说，各地的差异巨大，地方的确应该有更多的自主权，中央不应该控制得太严格。中国经济过去30多年的快速发展主要就得益于各地的GDP竞赛。所以，无论是从中央政府还是地方政府来看，都需要通过政府之手来发展经济，其中优惠政策是政府工具箱中的一件重要武器。因此，才有了否定62号文的现在的25号文。

政府为了救急，减缓经济下行的态势，以实现稳增长的大目标，即使要否定原来的决策，也是在所不惜了。从现实的角度来看，先活下来，再考虑如何活得更好。客观地讲，地方政府的政策优惠应该规范，但是目前的时机和环境可能还不成熟。当然，目前各地有些无序的政策优惠理应规范，这终究不是长久之计。

尽管国家政策知错就改是好事，但是朝令夕改也有损于政策的权威。政府政策代表国家的权威与信用。所以，政府政策的出台理应谨慎，需适于当前形势并具前瞻性，否则就可能欲速则不达或南辕北辙。

三、25号文如何逆袭？

25号文如何成功逆袭？申宏宏观牟冰旋如此点评：

第一，本通知实际上是对62号文的落实设立过渡期, 我们3月份春季报告对此已经提示。2014年底，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，即国发62号文，要求对地方政府、各部委制定的税收、非税收入、财政支出优惠政策进行清理规范。62号文要求对既有优惠政策进行全面清理，于2015 年3 月前报送财政部并汇总至国务院，并要求建立定期评估、考评监督等长效机制。实际上完全切断了地方政府和部门在政府收支方面违法违规实施优惠措施的可能性，对优惠措施的清理力度空前。而自62号文出台以来，引起各地方和企业的广泛重视，执行起来面临很大阻力。因此，本通知是国务院针对62号文的严格政策，分别从过去已出台政策、以后新出台政策和专项清理工作的时间点上留出了缓冲空间。

第二、既往不回溯，给你吃颗定心丸。25号文指出，1、“国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位”，也就是说，国家层面统一出台的税收优惠政策，各地方一定要逐项落实，不能马虎。2、明确已出台的优惠政策，有规定期限的，应按规定期限执行；没有规定期限的，要妥善设立过渡期，在过渡期内执行；“各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往”。也就是说，大伙儿不要担心，各地要根据地方情况进行把控，地方上已经放出去的政策，会说到做到，不会说给就给，说收就收，我们是很有信用的。

第三，过往不要贪恋，此已今非昔比。25号文指出，“除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。”也就是说，今后地方兄弟们再制定新的优惠政策，税收、非税收入方面的政策一定要上报给国务院老大哥；要严格财政支出管理，一般不要再按照企业纳税额或非税收入的多少给企业红包了。

第四，专项清理的时间点待最后确定。62号文要求3月底之前完成清理工作，但考虑到当前经济下行压力大的形势，专项清理工作，待今后另行部署后再进行。

第五，我们3月份春季报告对此已经提示，当前稳增长为第一要务，短期有些改革对经济有抑制作用，考虑到当前稳增长的需要，将设立过渡期政策或者暂缓执行，其中43号文和62文如何落实显得尤为关键。国家会通过为新老制度衔接设立过渡期，在堵后门的同时开前门等方式来缓冲这些改革对经济的不利影响，从而使得改革平稳实施，经济不会受到太大的冲击。3月6日财政部部长楼继伟答记者问会明确提出：不能再出新的政策，对老的政策要逐步清理，要统一进行清理。而之前国务院总理李克强22日在福建自贸区考察厦门片区时，也特别提及税收优惠政策的清理，指出对台商优惠政策不会改变，已经制定的政策、已经签订的合约继续有效，不存在溯及既往的问题。所以，25号文是为应对短期经济回落而采取的改革方面的缓冲，为62号文的落实给予一定弹性空间，同时也避免了“一刀切”所带来的市场冲击和纠纷。

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