【加快推进产业政策体系建设】

 与TD-SCDMA产业相比较，北斗产业的政策体系尚不完善。TD-SCDMA产业在发展过程中，具备国家战略定位的主基调，并享有国家和区域政府宏观政策，以及配套政策实施细则、专项等扶持政策。政策体系从宏观战略到具体措施，为TD-SCDMA产业发展顺利推进提供了基础保障。2013年9月，国务院办公厅发布了《国家卫星导航产业中长期发展规划》（以下简称“规划”），明确了我国卫星导航产业中长期发展目标，并从国家宏观层面对我国导航产业未来发展提出了明确思路。然而，《规划》的配套相关政策及实施细则等具体扶持措施尚未出台，导致北斗产业发展缺乏有效的政策支持与推动，无法带动整个市场容量的释放。另外，政策体系的不完善增加了社会资本进入的不确定性，产业链各环节发展缓慢。

 【明确产业管理体系，推动管理透明化】

 纵观TD-SCDMA产业的发展历程，其最重要推动力就是国家强有力的领导。TD-SCDMA产业由国务院直接领导，各部委分工明确，各司其职，保证了相关决策的有效推进。根据有关文件，北斗产业化工作的领导机构是总装备部、总参谋部、发改委等几大部委联合成立的北斗卫星导航产业发展领导小组，该小组下设专项办公室，由总装备部牵头成立，即中国卫星导航系统管理办公室。表面上看，北斗的产业化是由多个部委共同负责的，但客观上，具体工作仍由总装备部领导下的中国卫星导航系统管理办公室具体负责，各个部委之间存在分工不明确、业务重复等问题，造成了产业多头领导，业内企业、地方政府对产业管理体系的认识模糊等问题，不利于社会各界对北斗产业认识的加深，也对最大程度调动各界资源推动产业发展带来了一定影响。北斗的产业化工作显然离不开各部门的通力合作，因此应该建立各部委联席会议机制，明确领导单位和各部委职责要求，并向社会各界公开。

 【加大产业应用推广力度】

 在政府推广力度方面，北斗产业也存在着一定差距。在各类产业发展过程中，尤其是涉及国家重大战略定位的产业，都曾有过政府强制推广应用的案例，这种通过行政手段干预的方式能够从一定程度上促进产业发展，特别是对处于发展初期的产业。TD-SCDMA产业在国家层面得到了相当多的资源倾斜，延迟发放3G牌照以等待TD-SCDMA技术的成熟、重组电信运营商以整合资源扶持等等。正是通过这些行政手段，TD-SCDMA才能够在不具备突出技术优势、产业配套的背景下，拓展数亿用户。当前，北斗产业应用推广不断推进，但相比起来，力度仍待加强。国家积极鼓励北斗在重要经济领域的行业应用，但推广模式多为示范工程，国家层面的强制推广措施及资源倾斜也未具体出台，无法快速提高北斗产业应用规模，也使北斗系统应用在运营模式、应用模式、技术优化等方面缺少更多的改进和提升机会。

 【充分发挥龙头企业号召力】

 任何产业的发展，都离不开龙头企业的培育和支持。且不论TD-SCDMA产业发展的成功与否，若离开了中国移动的大力支持，TD-SCDMA必将更长期地停留在技术标准层面，其产业化进程将毫无疑问的更加艰难与迟缓。而且，产业的发展也需要产业链的有效联动，TD-SCDMA产业发展演进的不尽如人意，部分原因也是由于其没有调动起足够多的产业链重点环节龙头企业的支持，没有调动起如高通、苹果、三星等具有强大号召力的厂商支持。反观中国北斗卫星导航产业，长期存在着企业小散乱弱的问题，缺乏龙头企业领导。几家重点上市企业，年销售额也仅为数亿元，营业利润仅为数千万元规模，相比通信行业动辄千亿的营业规模来说，实在微不足道。要发展北斗产业，应该要充分发挥龙头企业的资源优势和号召力，充分调动产业链积极性。一是应该通过鼓励产业内的整合重组，鼓励有实力的企业收购优势企业，积极培育龙头企业；二是应该鼓励华为、中兴等非传统卫星导航领域厂商进入北斗产业，发挥其巨大的资金、技术优势，为北斗产业发展注入强心针；并且，也应鼓励外资厂商进入领域。北斗系统的建设和运营对外资厂商来说具有更丰富的信号源，能够有效提升产品的定位精度，因此外资厂商天然地就具有应用北斗的动力。

 【广泛利用社会资本，有效调动各界资源】

 北斗产业应大力提升对社会资本的运用，利用金融手段推动产业壮大。TD-SCDMA产业发展过程中撬动了大量的社会资本为产业发展服务。来自企业、投资机构、投资人的社会资本注入TD-SCDMA产业，并通过政府引导与市场化管理，提高了TD-SCDMA产业政府资金的使用效率，对产业链上下游起到了一定的激励和带动效应。北斗产业目前主要依靠政府资金进行补贴推广，资金使用效率较弱，无法真正起到政府资金的“引导“作用。一方面，企业的研发创新过度依赖政府补贴，缺乏自主创新意识，无法实现做大做强；另一方面，政府主管部门对项目质量难以把控，项目的市场化运作与管理较困难。为提升北斗产业资本应用水平，应设置政府引导基金，由政府出资，并吸引有关地方政府、金融机构、重点企业和社会资本成立北斗产业投资基金用于北斗产业专项发展，并委托市场化的管理机构，对项目进行筛选与管理，充分发挥杠杆作用，实现政府资金的以小博大和使用效率的最大化。

 【加大公共技术研发，鼓励合作创新】

 技术是限制TD-SCDMA产业发展壮大的另一个重要因素。作为具有自主知识产权的3G通信标准，TD-SCDMA体现了当时中国通信领域的最高水准，凝聚了如中国移动、大唐、华为等重点厂商。但在具体技术的开发上，仍明显表现出单打独斗的特点，如大唐负责协议栈的研发、中国移动负责网络的建设运营、华为负责通信设备的开发，使得最终的产品水平相比其他成熟的通信标准而言仍逊色不少，直接影响了TD用户的大规模拓展。而北斗的相关技术开发也表现出类似的特点，各企业单独开发的多，通力协作的少，各区域支持的项目也呈现领域雷同、扶持分散的特点。为提升北斗产业技术水平，主管部门可充分调研企业的研发需求，对影响产业发展的关键技术和基础技术进行重点扶持，建立产业专利池，成果由业界共享。购置重大研发设备，建立公共研发和测试平台，降低企业研发成本。

 本文为中国投资咨询有限责任公司 卫星导航产业发展研究课题组原创作品，转载请注明。