中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会强调，“十五五”时期要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，坚持扩大内需这个战略基点，加快构建新发展格局。

建设强大国内市场，是党的二十届四中全会的重要部署之一。全会提出，要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。这一精神为扩大内需指明了方向，凸显了持续扩大内需在当前一段时期经济发展中的关键作用。

一、战略指引：从规模扩张到质量效能的范式升级

全会将“建设强大国内市场”提升至新高度，其核心逻辑在于应对全球经济变局与国内转型需求。数据显示，2021—2024年内需对经济增长的平均贡献率达86.8%，其中2025年前三季度最终消费支出贡献率进一步升至53.5%，较上年提升9个百分点，内需作为经济“压舱石”的作用愈发凸显。这一部署既回应了当前外需复苏乏力（2025年1—8月出口增速同比回落2.1%）的现实挑战，更着眼于培育经济发展的内生动力。

下表是从战略重心、实施逻辑、市场建设、投资维度四个不同方向，对“十四五”时期的政策导向与“十五五”时期的新部署的对比。可以发现，政策精准发力、破除难点堵点目标明确，更从投资于物转向物与人并重，大幅增加科技创新投资等根本性转变，从过去的单点发力迈进到系统协同的新跨越阶段。

可见，“十五五”时期内需战略的顶层设计已从规模追求转向质量与效能并重。这一宏观范式的升级，需要具体而有力的政策方向来承接。全会提出的“惠民生促消费、投资于物和投资于人紧密结合”便是这一战略落地的核心支点。具体到政策方向，在全会精神指引下，消费提振与有效投资“双轮”协同发力，共同构筑起内需新引擎。

二、政策方向：消费与投资双轮驱动发力

（一）消费提振：从规模增长到结构升级

2025年前三季度，社会消费品零售总额达36.59万亿元，同比增长4.5%，增速较上年同期加快1.2个百分点。其中服务消费表现尤为突出，零售额同比增长5.2%，高于商品零售0.6个百分点，文体休闲、通讯信息等服务类消费实现两位数增长，电影票房同比增幅更是达到20.7%，印证了消费结构从实物主导向服务引领的转型，为市场扩容提供了“硬支撑”。

“十四五”时期侧重通过消费券、补贴等短期刺激手段拉动销量，而本次全会精神更强调建立长效机制：一方面通过稳就业促增收夯实消费能力（2025年三季度居民人均可支配收入实际增长4.8%），另一方面通过“智慧商圈”“线上线下融合”等场景创新激活消费意愿，新型消费占比已从2021年的15%升至2025年三季度的23%。此外，以下重点消费领域也有新突破：

1.升级类消费爆发：限额以上单位体育娱乐用品类、金银珠宝类商品零售额分别增长19.6%、11.5%，反映居民对品质生活的需求升级；

2.政策撬动大宗消费：以旧换新政策推动家具类、家用电器类商品零售额分别增长21.3%、25.3%，较上年同期增速翻倍；

3.下沉市场激活：县乡市场占社会消费品零售总额比重达38.8%，乡村消费品零售额增速（4.6%）快于城镇0.2个百分点，新能源汽车下乡等政策持续释放基层潜力。

在消费结构的升级下，新需求引领新供给，新供给创造新需求，消费领域正在出现良性循环。例如新能源汽车领域，消费者对长续航、智能驾驶的新需求引领车企加大研发投资，推出符合需求的车型（如比亚迪海豹07、特斯拉Model 3焕新版），这是“新需求引领新供给”的典型案例。而新车型、新供给，又催生了消费者对快充、智能座舱的新需求，带动2025年前三季度新能源汽车零售额增长24.4%，同时刺激充电桩、电池材料等产业链投资增长28%，形成良性循环。

（二）有效投资：从总量扩张到质效优先

全会明确“投资于物与投资于人紧密结合”，打破了“十四五”时期以基建、制造业为主的投资框架。2025年前三季度，铁路固定资产投资完成5937亿元，同比增长5.8%，但投资重心已从传统线路向高铁网、物流枢纽倾斜；同时，人力资本投资加速落地，1-8月全国软件业务收入增长12.6%，商业航天等高端产业投资增速超30%，凸显“科技+人才”的投资新方向。

另一方面，针对“十四五”后期民间投资乏力问题（2024年民间投资增速仅1.2%），全会提出破除准入壁垒。政策效果已初步显现：2025年三季度民营制造业投资增速回升至3.1%，其中新能源汽车、智能装备等领域投资增长超15%，民营经济组织总量达1.85亿户，占经营主体比重96.76%。

同样值得注意的是，与“十四五”时期的“两新一重”投资相比，全会新增“数据要素投资”“绿色低碳投资”等方向。2025年前三季度，新能源汽车零售量突破850万辆，同比增长24.4%，高能效家电销量占比超60%，数字基础设施投资同比增长18.2%，投资的“创新驱动”与“绿色导向”特征愈发鲜明。

消费结构升级和投资质效优先的转变，共同构成“双轮驱动”的核心动力。然而，引擎的马力再足，也需要通畅的“道路”和高效的“传动系统”来保障，通过破除堵点、构建闭环来铺设高质量发展的实施路径。

三、破除堵点、构建闭环的实践路径

（一）攻坚统一大市场，打通循环“中梗阻”

尽管“十四五”时期妨碍统一市场的规章已废止1200余件，但隐性壁垒仍存。目前，地方保护导致区域商品流通成本增加15%～20%，社会物流总费用占GDP比重达14.7%，较发达国家高出5～6个百分点，要素跨区域流动效率仅为发达经济体的60%；全国公共资源交易仍存在数据接口不一、各省甚至各市都需要购买CA证书造成要素流通障碍等等。解决这些问题，预期政策将从三个方面入手：

1.清壁垒。全面取消企业本地设点、强制采购本地产品等歧视性政策，建立跨区域执法协作机制，强制统一接口标准，全国一个CA通用到底等，预计每年可降低企业制度性交易成本超千亿元。

2.优物流。推进“干支仓配”一体化与多式联运，目标2027年物流成本占GDP比重降至13%以下，仅这一项预计即可提升全要素生产率0.3个百分点。

3.通要素。试点土地指标跨区域交易、放宽超大城市落户限制、推进数据确权交易。2025年已促成跨区域土地交易超20万亩，数据要素市场规模突破1500亿元，发展蓬勃，未来可期。

（二）构建供需闭环，实现双向激活

供需双方互为因果、相互促进的动态平衡，能够最大化资源配置效率，缩短市场响应时间，并通过即时反馈不断修正和强化价值链，最终形成自我造血、自我强化的良性循环，使整个消费生态具备强大的韧性。构建供需闭环的主要实践路径有：

1.建立需求端精准响应机制：依托大数据监测体系，建立“消费需求—产业供给”传导通道。例如针对“Z世代”对智能产品的需求，引导企业加大研发投入，2025年前三季度智能家电销量增长32%；针对银发群体养老需求，新增养老服务设施投资同比增长45%，实现需求与供给的精准匹配。

2.供给端创新激励政策：与“十四五”时期的普惠性支持不同，2025年，各地纷纷推出“创新供给奖励”。如北京市通州区集成电路设计产品首轮流片奖励，重点支持集成电路设计企业开展多项目晶圆（MPW）或工程产品首轮流片（全掩膜）。对符合条件的企业，按照流片费用一定比例给予奖励，单个企业奖励金额不超过3000万元。

（三）提振消费，多维发力

激发消费潜能绝非单一政策所能奏效，必须坚持多维发力。在需求端，要着力稳定就业、完善分配制度、织密社会保障网，夯实“敢消费”的基础；在供给端，要以高质量的创新产品和服务供给，激发“愿消费”的需求；在环境端，要央地分工合作，优化消费场景、破除市场壁垒，营造“放心消费”的氛围。只有多管齐下，才能真正形成消费与投资的良性互动，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为经济平稳健康发展筑牢坚实的内需根基。

1.以《提振消费专项行动方案》为抓手，构建“增收-保障-提质”全链条促消费体系。一是通过提高养老金、医保补助等增加居民可支配收入，超3亿人直接受益；二是聚焦“一老一小”、文体旅游等领域提质服务消费，推广消费新业态新模式；三是升级大宗消费，扩大以旧换新覆盖范围，优化汽车、住房消费政策；四是改善消费环境，落实弹性休假、清理消费限制，强化消费权益保障，从能力、供给、环境三方面激活消费市场。

2.央地责任明确划分。中央层面聚焦规则统一与跨区域协调，地方层面侧重落地执行与场景创新。例如中央出台统一的市场准入负面清单，地方则结合特色打造消费地标——2025年已培育省级智慧商圈120个，县域商业综合体超500个，形成“全国一盘棋+地方特色化”的实施格局。

四、结语

党的二十届四中全会对内需战略的部署，实现了从“规模拉动”到“质量驱动”的根本性转变。通过消费升级与有效投资的双轮发力，统一大市场与供需闭环的双向突破，以及政策协同机制的全面落地，我国正逐步构建起“自主可控、韧性强劲”的国内大循环体系。数据显示，2025年前三季度内需对经济增长的贡献率已达89.2%，较“十四五”末期提升2.4个百分点。随着各项政策的深入实施，强大国内市场不仅将成为经济高质量发展的“稳定器”，更将为全球经济复苏提供源源不断的“中国动力”。