二十大报告快评 | 新时代、新引擎、新路径

来源于:中国投资咨询 日期:2022-10-17

当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,人类社会面临前所未有的挑战,世界又一次站在历史的十字路口。

中国共产党历经百年历程,全党全国各族人民已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军,当前,正是中国两个百年奋斗目标交汇的关键时刻。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越,在历史的风陵渡口,在国内外形势波谲云诡的当下,中国共产党第二十次全国代表大会隆重召开,科学谋划未来5年乃至更长时期,党和国家事业发展的目标任务和大政方针,可谓高瞻远瞩,拨云见日。

一、从十九大到二十大

党的全国代表大会是党和国家政治生活的一件大事,每一次成功的党的全国代表大会,都开启了新的伟大征程。历史充分证明,党的全国代表大会作出的是关系党的生存发展、关系国家民族命运、关系人民福祉的根本性战略性重大决策。

每一次党的全国代表大会,都有其历史使命。

新形势下,党如何带领全国各族人民实现中华民族的伟大复兴,需要回答四个问题:我们的目标是什么,用什么样的思想指导我们去实现目标,实现的路径是什么,谁带领我们去实现?

党的十九大,回答了前两个问题。

第一,我们的战略目标是,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

第二,把“习近平新时代中国特色社会主义思想”确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想,并写入党章,实现了党的指导思想又一次与时俱进。

党的二十大,重点要回答实现目标的路径是什么,以及谁带领我们去实现?关于人事问题,党的二十届一中全会结束后,新一届中央政治局常委将同中外记者见面。

本次习近平总书记的二十大报告,着重回答的是实现目标的路径。一言以蔽之:中国式现代化。这是未来5年乃至更长时期,党和国家事业发展的施政纲领。以下,笔者对此展开详细的论述。

二、新时代发展的新引擎

今年二季度,受新冠疫情反复和房地产低迷的影响,我国经济出现了严重的下行压力。中央及时出台稳经济大盘一揽子政策,并将前几年储备的政策工具能用尽用,各地政府令行禁止、积极应对,方才遏制住经济下行势头,实现二季度经济增长转负为正。

在此期间,笔者一直在思考一个问题:以城镇化为引领的房地产和基础设施建设,作为推动中国经济20多年长期发展的主要动力之一,在当前似乎已经遇到瓶颈,那么推动新时期经济发展的新引擎,会是什么呢?

二十大报告给出了答案。报告指出:坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

对比来看,十九大报告的表述是:推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

我们不难看出,经过五年的实践探索,中央已经非常明确地指出,以实体经济为首的高质量发展,才是中国经济发展之命脉。

君不见,在二十大报告之后,工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和中国人寿纷纷发布有关服务实体经济的公告,这不是偶然。

那么,如何实现实体经济的高质量发展?必须要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

首先,创新是第一动力。笔者认为,科技的春天来了。二十大报告提到21次“创新”、14次“科技”,这是前所未有的高频次。以创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势,将为我国经济高质量发展提供不竭动力。此外,报告指出:没有坚实的物质技术基础,就不可能全面建成社会主义现代化强国。强调技术基础,对技术的重视程度也是前所未有。

其次,加快发展方式绿色转型。绝不走先污染再治理的老路,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。一方面,深入推进环境污染防治,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,这是十九大报告提出污染防治攻坚战的延续。另一方面,积极稳妥推进碳达峰碳中和,深入推进能源革命,加快规划建设新型能源体系,长期利好新能源和储能相关领域。

最后,扎实推进共同富裕。中国式现代化的内在本质要求,就是全体人民共同富裕的现代化,也是共享发展理念的具体体现。报告指出,规范收入分配秩序,规范财富积累机制,未来国家相关政策和制度会陆续出台并细化。

三、政府投融资的新思考

(1)城镇化的方向

历经20多年的快速发展,截至2021年年末,中国常住人口城镇化率为64.72%。随着城镇化率的不断提升,各地城市面貌焕然一新,但也存在着违背城市发展规律的造城运动,导致不少新城、新区和园区,无产业和人口的支撑,发展难以为继,造成基础设施投资的浪费,同时也产生大量的政府债务负担。简言之,人为的城镇化不可取,要坚持以人为核心的城镇化。

下一个阶段,我国城镇化的重点工作是什么?报告指出:提升环境基础设施建设水平,推进城乡人居环境整治;加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。笔者认为,在具体投融资领域方面,要实现传统基建向环境治理、城市更新、新能源和储能、智慧城市等方面的转变,这也是对城投公司业务发展转型的客观要求。

(2)国有资本的担当

报告指出,中国式的现代化是全体人民共同富裕的现代化;毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。那么,在我国未来经济高质量发展和实现共同富裕的过程中,国有资本该承担什么样的角色呢?

2021年底中央经济工作会议强调,要发挥资本作为生产要素的积极作用,同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”,依法加强对资本的有效监管,防止资本野蛮生长。通过近一年的探索,支持和引导资本规范健康发展已成共识,并逐渐形成制度体系和案例。

二十大后,我国即将迈入创新驱动的中国式现代化。试想,如果没有对资本进行有效监管,在创新创业的大潮中,无孔不入的资本将成为现代化最大的赢家,这将背离共同富裕的本质要求。

对于国有资本而言,按照国企改革“1+N”政策体系的要求,国有资本投资和国有资本运营两类公司的设立,为各地国有企业的产业投资提供了改革方向。笔者认为,未来一定会出台支持国有资本服务实体经济的政策,各地国有企业通过设立产业基金、混合所有制改革、股权投资等方式,积极介入到创新创业大潮中,发挥国有资本的孵化器和稳定器的作用,切实为服务实体经济作出贡献,同时也实现国有企业业务的长足发展。

(3)城投公司的使命

众所周知,地方政府最关心的两件事情,其一是城市建设和公共服务,其二就是产业招商。如果说,过去20多年是城镇化为主要动力的经济发展,那么展望未来,产业发展将逐渐成为经济高质量发展的新引擎。

城投公司一直是地方政府城市建设的主体,在未来中国式现代化的进程中,城投公司的转型势必会向产业投资方面调整。城投转型,产业为本。每一座城市都有其特色产业,围绕该产业进行相关配套和服务,是城投公司转型的可能方向;每一座城市都有拟培育的新产业,作为城市国有资本经营的城投公司,应在新产业孵化和引导方面,通过设立产业基金、引入战略投资人等多种方式,积极介入其中,成为未来城市产业发展的参与者,与区域经济高质量发展并进。

四、历史周期率的新答案

1945年夏,民主人士黄炎培应邀走进陕北的一间窑洞,与毛泽东进行了座谈,这就是历史上著名的“窑洞之问”。

黄炎培提出:“我生六十多年,耳闻的不说,所亲眼看到的,真所谓‘其兴也勃焉’‘其亡也忽焉’。一人、一家、一团体、一地方乃至一国,不少都没有跳出周期率的支配力。”

毛泽东回答道:“先生的担忧和深思一语中的,中国共产党不同于以往的每一个政权,我们已经找到了新路,我们能跳出这个周期率,这条新路就是民主,走群众路线。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”

所谓历史周期率,是世界上任何一个国家的政权都会经历兴衰治乱,往复循环呈现出的周期性现象。极端的不公导致社会的崩溃,从而达到新的相对公平,周而复始。

时至今日,二十大报告指出:经过不懈努力,党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案,确保党永远不变质、不变色、不变味!

从外部的群众监督到党内的自我革命,历经一百年洗礼的中国共产党,跳出了历史周期率,开辟了马克思主义中国化时代化新境界,也为人类实现现代化提供了新的选择。人间正道是沧桑,历经百年又能焕发勃勃生机,着实不易。

总的来说,针对国家未来五年乃至更长时期的工作任务,二十大报告指明了方向、给出了路径,那就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。同时,从政府投融资的角度看,基于新旧动能的转换,城投公司的转型又有新的要求,要与时俱进地领会政策精神,才能实现政府投融资的高质量发展。