近日，国家发展改革委联合中央宣传部、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房和城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委以及其他九个国家机关共同发布了《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》），笔者根据《规划》主要引导的方向和工作内容，剖析下个五年在公共服务领域中的潜在投资机会。

《规划》提出“十四五”实现的三个主要目标：基本公共服务均等化水平明显提高、普惠性非基本公共服务实现提质扩容、生活服务高品质多样化升级，并提出了明确的定量指标，分8类、22项指标，其中约束性指标7项，预期性指标15项。

一、精准定位投资方向 迎合规划发展需求

去年3月30日，发改委联合中央宣传部、教育部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委以及其他十一个国家机关共同发布《国家基本公共服务标准（2021年版）》，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障”九个民生保障目标、二十二项具体基本公共服务内容明确了服务标准和责任单位。

本次《规划》提出，重点要在义务教育、就业社保、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、社会服务七个方面补齐基本公共服务领域短板。同时，以降低服务成本、促进价格普惠、加强质量监管为前提，本次《规划》首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务也纳入规划，提出普惠性发展方向：发展普惠托育服务、推动学前教育普及普惠、加强县域普通高中建设、积极发展普惠型养老服务、均衡发展优质医疗服务、积极推动改善住房条件，实现付费可享有、价格可承受、质量有保障的非基本公共服务扩容，尤其在义务教育、养老服务和住房保障三方面的规划要求上显得尤为突出，也体现出其未来投资发展潜力之大。

（1）义务教育：要求学前教育毛入园率大于90%；九年义务教育巩固率96%；高中阶段教育毛入学率大于92%；劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。同时，由于各阶段教育人口的增加，未来五年相关教育设施的投资建设也会有相当大的市场缺口。

（2）养老服务：要求养老机构护理型床位占比由38%升至55%；新建城区、居住（小）区配套建设养老服务设施100%达标；基本养老保险参保率提高到95%；养老服务床位总量增加至约1000万张。由于我国人口结构的不断变化，老龄化社会的转变中亟需同步配套大量优质的养老设施和服务，以满足日益增长的养老需求。

（3）住房保障：保障城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房；保障符合条件的农村低收入群体住房安全；要求城镇老旧小区改造数累计达约21.9万个。大力发展保障性住房是我国新形势下住房制度改革的又一新探索，是激活房地产市场，确保刚需购房者需求，确保未来房地产积极稳定发展的有效手段。

《规划》还提出了医疗卫生服务提质增效、养老服务高质量发展、文化旅游融合发展、智慧广电创新发展、体育服务加快发展、家政服务提质扩容六大方向，推动向品质化和多样化方向升级，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，为公共服务提档升级探索方向、拓展空间、积蓄能量。

二、抢抓机遇快速布局 专业智囊助力发展

《规划》中明确鼓励社会力量参与，以构建公共服务多元供给格局；完善相关政策，放开放宽准入限制，推进公平准入，鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与公共服务供给；在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构，及时清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法；深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社会力量进入公共服务领域的行政审批事项，整合审批环节，优化审批流程，提高审批效率，从而使得未来社会资本对公共服务领域的投资建设更具效率和保障性。

同时在“十四五”期间，合理规划的战略投资布局将在各地区、各行业的发展中显得举足轻重，顺时顺势进行改革和发展才能更好地平衡风险和收益，并降低未来发展中的不确定性。比如在《江苏省“十四五”公共服务规划》中，还提出了“逝有所安、行有所畅、环境有改善、安全服务保障”的支持方向；在《广东省“十四五”公共服务规划》中，设定了新增保障性租赁住房将达到120万套的预期性目标。

在国家和各省规划指引公共服务发展方向的条件下，与业内专业、优质的智囊团机构加强合作可以把握住稍纵即逝的发展机遇，遴选投资领域，针对性地进行快速且稳固的投资布局。设定中长期发展目标，有利于提升投资建设方案的可行性和可持续性，能够进一步降低投资项目中可能涉及的各项风险。