自2014年起PPP模式大范围推广使用，至今已7年多，大量的PPP项目由建设期进入到运营期。为推动PPP模式行稳致远，需要高质量推进PPP项目中期评估的各项工作。

一、为什么要开展PPP项目中期评估？

作用方面，中期评估是阶段性绩效目标实现程度的动态反馈机制、修正调整机制和过程监督机制，广泛应用于政府的公共政策、规划实施和战略制定等领域。PPP项目中期评估是赋能PPP模式行稳致远的重要方式。政策方面，《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）要求项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，此后财金〔2016〕92号文、财办金〔2016〕118号文、发改投资〔2016〕2231号文、财金〔2019〕94号文等均要求开展中期评估。需求方面，地方政府亟须建立一个“全过程、专业性、闭环化”的PPP项目实施推进机制，但PPP项目的长期性、专业性和实施机构人员的定期轮岗明显不匹配。因此，定期组织开展PPP项目中期评估，是地方政府及时总结经验、发现问题、提出对策、指导实践的最佳途径，是用好PPP模式、管好PPP项目的现实需要，对提升公共服务、保障公共利益具有重要作用。

二、PPP项目中期评估评什么？

根据政策规定，中期评估至少应包括以下内容：一是评估PPP项目投资、建设、运营等情况，重点从项目全流程管理着手，结合《PPP项目合同》进行横向、综合的评判。二是评估《PPP项目合同》的实现性、适应性和合理性，及时甄别、修正合同条款，并应注意“法不溯及既往”的基本原则，不能用合同签订后的政策去强制要求调整当时的商务条件。三是评估《物有所值分析》。物有所值是PPP项目实施的前提条件，应重点考察物有所值的实现程度，收集项目各项支出成本，对比PPP模式与传统模式下项目的成本高低情况。四是评估绩效考核执行情况，重点关注“按效付费执行情况”，主要包含四个方面：（1）梳理财政承受能力论证中政府方支出责任金额；（2）关注《PPP项目合同》中绩效考核约定；（3）年度绩效考核的结果与应用；（4）付费金额变化是否合理，验证是否满足合同约定，并确定无违规情形发生。

PPP项目中期评估内容涉及投资、建设、运营等情况，以及项目公司的经营管理等，具有全面性、跨阶段、一体化等特点。评估结果可作为修订PPP项目合同的依据，但不应将中期评估当成随意修改PPP项目合同的工具。

三、怎么组织PPP项目中期评估工作？

一是聚焦工作目标。政府部门应按照“持续合作、持续推进”的工作目标，把PPP项目中期评估摆到议事日程，及时发现问题并着力解决，保障项目健康顺利运行。同时，PPP项目中期评估是“精准发现问题、专业问诊把脉”，必须依托专业的咨询机构，才能提供有价值、高质量的评估报告。

二是聚焦工作创新。针对各区域PPP项目数量不多、项目繁简程度不一、进展情况不尽相同等情况，建议可以县（区，下同）为单位，构建“1+N”的PPP项目中期评估体系：“1”即全县所有PPP项目打包进行统一评估，按照典型项目详细评价、一般项目简化评价等方法，完成所有PPP项目的中期评价，在此基础上形成全县PPP项目中期评价总报告，把成效讲够、经验讲透、问题讲明，还要注重从细微处提炼政策建议。“N”即根据实际情况，对若干重要PPP项目进行专门评估，如有重要影响力的PPP项目、推进严重滞后而又非常重要的PPP项目等。

三是聚焦成果应用。一方面，中期评估可作为现有PPP项目再谈判、修订PPP项目合同等工作的依据，确保现有PPP项目高质量推进实施。另一方面，依托中期评估，建立“中期评估与新上PPP项目挂钩机制”，即PPP项目中期评估的主要结论要成为新PPP项目审核把关的重要依据，加大中期评估成果在其他项目上的应用。