我演讲的主题是积极规范推动园区类PPP项目，主要包含两方面的意思：一方面是积极。就像阚处长讲的，我们现在面临园区类项目快速化建设的现状，无论从地方政府还是从经济发展来看，都很希望这一类的项目能够快速的推动，来满足地方的发展需求。另一方面是规范。因为现在我们有很多园区项目，比如按照PPP信息平台和地方归纳总结的一些项目来看，智慧城市也好、园区开发也好，甚至一些生产产业也好，它可能都跟这片区开发类的PPP项目相关。无论是什么样的名字，或者是什么样的光环，它更多涉及到的是片区开发的核心内容。所以我认为要从积极和规范两方面来推动，甚至规范要排在积极的前面。

片区开发PPP项目有哪些特点？

首先是投资规模很大。刚才我们也听到中国投资咨询公司的董总对PPP项目情况非常了解，提到按照以前的统计，财政部 PPP项目信息库里面大概有四百多个片区类PPP项目；现在更新后有近500个项目，投资规模达到8589亿元。

第二是合作周期长。现在无论是包装成PPP的项目也好，还是当成PPP项目来做，合作期限都比以往的BT项目有所延长，十年、二十年、三十年的都有。

第三是多部门协作。就像今天的论坛一样，我们邀请了财政、国土、地方政府部门的嘉宾来共同探讨，因为它涉及到各个领域的参与方，需要多部门来共同协作。

第四是多项目捆绑。不仅包括商业，还涉及到污水处理厂、施工道路等如何打包成PPP的项目来实施。

第五是交易结构复杂。园区或者片区项目的交易结构对比污水、道路等条块型项目，相对来说复杂很多，对交易结构的设计、考虑项目的利益分配和风险分担，我认为非常值得探讨。

第六就是能力要求特别高。片区项目都属于综合类项目，他不仅仅要求社会资本具备投资、运营的资格，并且最好能兼具规划设计、产业导入等水平。同时，对当地政府、金融机构都相应的有比较高的参与能力。

从目前的PPP项目投资行业分布情况我们可以看到，片区开发大概占10%。我们估计到第三批示范项目正式开始申报的时候，片区类的项目会有更大的增幅。

片区开发PPP项目存在哪些问题？

尽管各级政府包括社会各参与方，对片区类PPP项目都很关注，但同时，在与专家的交流过程中，以及与一些片区类项目沟通中，我们发现PPP开发还存在很多困惑。

首先是公共服务属性问题。片区开发类项目的公务服务边界如何界定？什么样的片区类项目属于PPP项目？ 第二是方式。是BT？BTO？还是BTL？是为了PPP而PPP，还是真正的考虑这类项目的长期稳定可持续发展，让经济发展更加稳定。第三是回报机制。有一些项目提出以土地收益的分成、税收的分成，或者固定的约定来保证收益的获得，这些与现行的法律政策冲突的分配机制模式是不是我们需要的？ 有没有更好的解决方案？

我们希望通过类似这样的论坛，后续辅以示范项目的案例，以公开、透明的方式来展示此类项目的方案设计，让我们知道市场上有哪些项目、哪些环节、哪些交易结构、哪些风险分配，哪些利益标准可以作为依据，哪些程序是可以规范，使我们这类地方政府与社会资本可以合理的互相制衡，达到多方共赢的状态，最终为建立一个统一、规范、公开、透明的PPP市场而努力。

谢谢各位！

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