作为“十三五”的开局之年，今年政府工作报告事实上分为两大块内容：一是“十三五”规划纲要，二是2016年的重点工作。

这是一个发展关键期。和本世纪前15年不同的是，重要战略机遇期的内涵和条件发生了变化，过去那种简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇逐渐消失，出现的是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。

这是一个动力转换期。“十二五”的下半程，我国经济进入新常态，出现了明显不同于以往的许多特征，不仅表现为经济由高速增长转向中高速增长，更表现为增长动力的转换、经济结构的再平衡，以及迫切需要新的增长点、新的增长动力开启提质、增效、升级的经济发展新阶段。

这是一个严峻考验期。经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，加上全球经济复苏艰难、国际贸易低迷萎缩、国际政治经济格局变革调整，让形势更为严峻复杂。中国已经跨入世界舞台的中央，而国内外各种安全风险叠加交织，给治国理政提出了新课题、新要求。

这是一个转型碰撞期。30多年改革开放，使中国从农业社会走向工业社会、从传统社会走向现代社会。过去的5年，双重转型叠加深化改革、扩大开放和全球化、信息化浪潮，6.49亿的网民规模世界第一，人民群众参与公共生活的热情高涨，国家治理面临着新机遇、新挑战。

面对十三五的关键时期，如何突围、如何发展，政府的十三五规划给出了答案，即坚持四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为发展主线。所谓“供给侧结构性改革”，就是在制度层面，构建跨越中等陷阱必须的现代金融、产业、财税等制度体系，放松各种管制，打破垄断，释放民间资本的活力；在技术层面，通过营造激励创新的生态，实现创新驱动；在人力层面，通过教育制度改革，实现人力资本的跨越；在社会保障层面，通过提升社保水平和改革收入分配，实现共享发展。

2016年在中国经济大周期中的意义非常多元：既是“十三五”的开局之年，也是中国经济连续六年持续放缓的中继。受中国经济自身周期和国际经济大周期的影响，经济继续下行的态势不会改变，“明斯基时刻”若隐若现。五年后能否全面建成小康社会，中国能否跨越中等收入陷阱，可以说，这个开局之年实在太重要了。

政府工作报告中提出“今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。” 将2016年GDP增长目标定为6.5%—7%，这是1995年以来第一次通过区间来制定经济增长指标。之所以区间制定，最主要的原因还是2016年不确定性很大。一个基本的判断是：2016年中国经济仍将延续过去六年的下滑，过去积累的风险和问题层层叠加，旧的拉动经济增长的马车熄火，新的增长动力一时半会培育不起来。政府宏观政策因为过去几年的透支，特别是“4万亿”的透支，回旋余地已经不大。因此，2016年中国经济的大气候仍然属于寒冬，在行业过剩、结构性调整背景下，很多企业、很多行业能不能活下来恐怕是头等大事。

不可否认的是，中国仍然处于重要战略机遇期这样的重大历史判断并没有变。企业层面，在过去的发展中，普遍关注增长速度、规模扩张，借着改革开放的东风走出了一条“铺摊子式”的发展道路，但对发展质量、内部能力建设方面的关注往往不够。在转折性的十三五，面对来自经济社会变革、技术颠覆革新、产业革命转型叠加影响带来的挑战，企业更要通过高瞻远瞩的战略规划做好顶层设计，把握一带一路、国资国企改革、互联网+等重大国家战略机遇，通过商业模式创新、科技创新、管理机制创新等以创新驱动发展，强化集团管控、组织管理、人力资本管理等提升企业软实力，才能真正在复杂多变的历史长河中立于不败之地。

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