改革开放30多年来，我国城市建设发展取得了举世瞩目的成就，但也存在不少亟待解决的问题，现行城市建设管理制度已越来越不适应发展新需要。近日，党中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），对未来城市规划、建设、管理提出了新的纲领性要求，为政府与和社会资本合作（PPP）、推动城市又好又快发展指明了新方向，并孕育着新的投资机会。

城市发展弊端凸显，《意见》出台正当其时。改革开放以来，我国城镇飞速发展，城镇常住人口数量由1978年的1.72亿人增加到2014年的7.49亿人，城镇化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8%。不仅相关统计数据可以佐证，而且从实际情况看，我国城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化，可以说成就举世瞩目，但也随之产生了不少问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生；特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出；公共产品和服务供给不足；环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。此次《意见》出台，为“城市病”开出了治疗的“良方”，可以说正当其时。

《意见》内涵丰富，是城市发展的纲领性文件。一是纲举目张，体现新理念。《意见》从指导思想、总体目标、基本原则上，对城市规划建设管理提出了明确要求，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。二是内容丰富，指向明确。《意见》从强化城市规划、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式等城市发展的规划、建设、管理三大领域，8个方面提出了30条纲领性举措。具体包括提高城市设计水平、加强建筑设计管理、发展新型建造方式、实施城市节能工程、大力推进棚改安居、建设地下综合管廊、优化街区路网结构、健全公共服务设施、推进海绵城市建设、恢复城市自然生态、推进污水大气治理、加强垃圾综合治理等城市发展方向和重点支持领域，可见，未来城市发展方向非常明确。三是政府城市管理能力要求更高。《意见》对依法制定城市规划、落实工程质量责任、加强建筑安全监管、切实保障城市安全等城市管理提出了新的要求。总之，《意见》的内容非常丰富全面，是指导我国城市规划、建设、管理的纲领性文件。

《意见》“街区制”不是重点，还有PPP和投资新机会。《意见》出台后，很多机构、专家对其主要内容在媒体上做了解读，解读角度各有不同，也有解读偏题的，比如这几天在微博、微信、互联网等新媒体热议的“街区制”话题。鉴于篇幅有限，笔者在此不对《意见》内容做全面解读，但需要特别提醒的是，“街区制”不是《意见》的重点，之所以被热炒，主要是其与市民利益密切相关。实际上，《意见》的其他内容也与市民的工作、生活密切相关，将影响到我们的方方面面，特别是《意见》提出以人为核心的新型城镇化发展，以及与此对应的城镇基础设施和公共服务的新举措，为PPP的发展指明了新方向，由此也带来了许多投资新机会。

2015年以来，PPP作为城镇投资、建设、运营领域供给侧改革的试点，取得了重要突破和积极成效。国家发布了60余份文件，PPP制度不断完善；各地公布推荐的PPP项目达6650个，计划总投资约8.7万亿元，涵盖了轨道交通、环境保护、城市公共事业等多个领域，实现签约项目数量达755个，吸引社会资本总投资达1.8万亿元，对稳投资、稳增长、调结构发挥了积极作用。此次中央《意见》的出台，将为PPP发展带来前所未有有的发展机遇。

PPP将进一步受到重视。《意见》对城市发展目标提出了明确要求，要实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。要实现上述目标要求，老旧城市公共基础设施需要更新，新的基础设施也要按照《意见》要求来建设管理，不仅需要巨额的资金投入，还需要加强城市设施运营管理，这与PPP的功能完全一致。可以预期，《意见》出台后，PPP将更加受到各地政府的重视和推崇。

PPP应用领域更加广泛。从《意见》明确的城市发展方向看，PPP可在以下领域进一步拓展应用。一是历史文化风貌，包括老建筑的维护加固、旧厂房的改造利用，以及古遗址、古建筑、近现代历史建筑的保护、传承和合理利用，都可以通过PPP模式引入专业的合作方来实现。二是棚改安居工程，包括城镇棚户、城中村的改造，以及老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造等。三是地下综合管廊。四是公共交通，包括公共汽车、轻轨、地铁等。五是公共服务设施，包括中小学、幼儿园、超市、菜市场、社区养老、医疗卫生、文化服务、博物馆、科技馆、公园绿地等设施，以及地下管网改造工程。六是海绵城市，包括建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施等。七是城市自然生态恢复，包括被破坏的山体、河流、湿地、植被以及矿废弃地修复和再利用，污染土地治理，屋顶绿化、立体绿化等。八是污废处理，包括城市污水收集处理、中水业务经营、垃圾综合治理等。九是城市智慧管理，包括市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，推进城市宽带信息基础设施建设。

PPP的版本需尽快升级。目前，我国城市发展思路需要从注重建设向规划、建设、管理并重转变，要更加注重规划和管理在提升城市品质中的重要性。《意见》对今后城市的规划、建设、管理提出了新要求，特别是对城市管理提出更严格的要求，包括加强建筑安全监管，实施工程全生命周期风险管理，合理确定公共服务设施建设标准，推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本等等，对城市基础设施的建设运营监管更加严厉。目前国内多数地方PPP更多注重项目招商，轻视了项目的后续运营监管，需要对PPP的制度做进一步完善，制定升级版的PPP制度。新制度要更加注重发挥PPP在降本增效、改善服务绩效、满足多样化需求等方面的综合作用；更加注重引入多元主体竞争、鼓励吸引社会资本参与城市基础设施建设运营，更加注重法治化营商环境建设，在政府与企业之间建立平等契约和长期稳定的合作伙伴关系，更加注重建立权责清晰、成本费用与价格收费及财政补贴有效联动、能促进企业持续改善绩效的激励机制；更加注重发挥专业中介的咨询服务作用，进一步提高PPP项目运作的质量，做到PPP项目的方案规范、程序规范、合同规范等。

《意见》的新要求，必然对城市规划、建设、管理相关的行业产生深远的影响，促使部分行业转型升级，催生新的产业，并蕴育新的投资机会。

部分行业迎来发展春天。一是咨询及设计产业。《意见》提出城市发展要以人为核心，推广街区制，提高城市设计水平，培育和规范建筑设计市场，保护历史文化风貌，这对咨询及设计产业提出了更高要求，开辟了新方向。二是公共服务产业。《意见》明确城市的公共服务将更多的采用PPP和政府采购的方式，将激发社会资本进入此行业，从而加快其发展。三是公共交通设备。《意见》明确到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上，对轨道车辆及设备、公交车辆（新能源巴士）及其管控系统的需求较大，与之相关的产业将可能迎来较快发展。

将催生一批新的产业。一是绿色建筑新产业。《意见》提出大力推广装配式建筑，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建筑，此产业若能发展起来，以后城市建设就是搭积木了，即使是大拆大建，也不会尘土飞扬，这为传统钢铁、水泥企业去产能指明了方向，即在自有产品基础上，根据客户需要生产装配建筑的模块和部件，从而带动装配建筑模块及相关产业加快发展。二是绿色节能新产业。《意见》明确，要大力推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑，全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程，与之相关的新产业可能会快速发展。三是生态修复新产业。《意见》强调要制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复城市自然生态，由此也会促进生态修复技术和产业的发展。

资本有新的投资机会。前文中三个传统行业将迎来发展春天，三个新产业将可能快速发展，与之相关的企业、项目可能存在较好的投资机会。可根据尽调情况，对其进行股权投资、并购投资、财务投资等等。也可以在股票的二级市场上，踩准政策支持节奏和买入时机，选择与上述6个行业相关的上市公司，购买其股票。

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