29日上午，财政部网站刊出《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，公布了第二批政府与社会资本合作示范项目，包括全国28个省、直辖市、自治区的206个项目，涉及交通、市政、水务、文化等多个领域，总投资金额6588.64亿元。《通知》传递了什么信息？第二批示范项目有何特点？请阅小咨奉上的独家特快点评！

1《通知》重点讲什么？

《通知》全文共六条，其中前三条要求财政部门统筹开展本地区内政府和社会资本合作项目的财政承受能力论证，确保财政中长期可持续性；敦促项目实施单位进一步细化项目实施方案，提升项目实施方案的科学性、规范性和可行性，择优选择社会资本，确保示范项目实施质量。后三条则是进一步强调了示范项目“能进能出”的管理要求，明确了“跟踪指导、对口联系和动态调整”的管理机制，以推动示范项目顺利实施，对于不能通过验收的项目，将不再作为示范项目推广，其中首批示范项目中的3个项目，被移除政府和社会资本合作示范项目名单。

2第二批示范项目有何特点？

从数量分布上看：此次入围的28个省、直辖市、自治区中，河南省以41个项目居首，云南省18个入围项目排第二；

从投资总额上看：从示范项目的投资总额来看，北京市入围的5个项目总投资额1216.78亿元居首，河北省13个项目总投资额902.08亿元排第二；

从地区分布上看：黄河中游地区的4个省、自治区入围项目最多，其中河南省、内蒙古自治区位居前两名；而北部沿海的地区的3个省市入围项目的投资总额最高，其中北京市、河北省位居前两名；

从行业领域上看，位居前三的领域为交通、市政和水务领域。其中市政领域项目最多，共有59个项目，其次为水务和交通，分别有50个和37个；交通领域的投资总额最高，为3888.92亿元，市政和水务领域分别为1027.02亿元和906.99亿元。

3与首批示范项目有何不同？

与第一批示范项目相比，本次公布的项目数量更多、质量更高、涉及领域更广、筛选标准也更严格。分析本次公布的示范项目可以发现两个特点：一是各地方政府更加重视PPP项目的推进工作；二是示范项目涉及的领域更加多样。

相对于第一批示范项目的申报省份主要集中于东部地区，本次示范项目全国各省份均有大量项目申报，特别是中西部地区，如河南省、云南省、内蒙古自治区等，项目的申报数量也从第一批申报时的120个项目增长到第二批申报时的约700个项目，充分说明了地方政府对于推广PPP项目的积极性。根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（76号文），财政部将对示范项目提供资本投入支持，鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。对于第二批示范项目，财政部将会实施以奖代补的形式进行奖励，这也是各地政府积极申报示范项目的主要动力。

与第一批示范项目相似，本次公布的示范项目也集中于交通、水务和市政领域，而不同的是，第二批示范项目还囊括了医疗、教育、文化、养老等领域的60个项目，投资总额765.71亿元，其中文化、养老和医疗领域的项目最多。这符合财政部对于第二批示范项目申报领域的要求，有利于PPP项目库的建立。

示范项目的意义在于推动PPP项目在各地更加公开透明的开展，示范项目在国家的信用、资金支持下，能够吸引更多社会资本的参与，同时也有助于地方政府遵守社会契约。

4中国投资咨询9个项目入选

中国投资咨询公司（www.cicoc.cn）运作的“茂名市水东湾城区引罗供水工程”等9个项目入选第二批示范项目，行业涵盖水务环保、社会事业、市政交通等多个行业和领域，十分引人注目。入选的9个示范项目中，红河水乡旅游建设项目、茂名市水东湾城区引罗供水工程项目等均已高质量的实施完毕，其余项目的社会资本遴选工作已接近尾声，即将实现项目的规范落地。

该公司相关负责人表示，作为PPP领域内的国家队，中国投资咨询严格执行国务院和财政部等部门出台的一系列制度文件，向示范项目提供实施方案设计、物有所值和财政承受能力论证、社会资本遴选等全流程服务，为示范项目的规范落地和按期实施保驾护航，利用自身专业的能力、丰富的经营、严谨的工作态度服务更多的政府和社会资本合作示范项目，推动示范项目规范实施、按期落地。

5《通知》原文

关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知

财金[2015]109号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）要求，根据《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）,推动政府和社会资本合作（PPP）示范项目建设，充分发挥示范效应，现通知如下：

一、经有关省自治区、直辖市、计划单列市财政部门推荐和专家评审，我部确定北京市兴延高速公路项目等206个项目作为第二批政府和社会资本合作示范项目（详见附件），总投资金额6,589亿元。有关省自治区、直辖市、计划单列市财政部门要切实履行财政职能，会同项目实施单位和有关部门，确保示范项目规范实施、按期落地。

二、有关省自治区、直辖市、计划单列市财政部门要统筹开展本地区内政府和社会资本合作项目的财政承受能力论证，做好地区和行业平衡，防止项目财政支出责任累计超过本地区整体财政承受能力上限，确保财政中长期可持续性。

三、有关省自治区、直辖市、计划单列市财政部门要会同示范项目实施单位进一步细化项目实施方案，提升项目实施方案的科学性、规范性和可行性，项目实施严格执行国务院和财政部等部门出台的一系列制度文件，认真做好评估论证，择优选择社会资本，确保示范项目实施质量。

四、各级财政部门要会同项目实施机构和有关部门，加强对示范项目实施情况的跟踪管理，定期将项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、合同文本等重要资料和数据录入财政部政府和社会资本综合信息平台。

五、在项目实施全过程中，财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的，将不再作为示范项目推广。

六、按照“能进能出”的示范项目管理要求，因项目不具备继续采取PPP模式的实施条件，将青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏省昆山市现代有轨电车项目调出第一批政府和社会资本合作示范项目名单。

财政部

2015年9月25日

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