国务院办公厅日前印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(以下简称《方案》)，旨在整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，促进公共资源交易阳光化。

1明确目标、任务

《方案》明确提出了整合目标：

2016年6月底前，地方各级人民政府基本完成公共资源交易平台整合工作。  2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

《方案》确定了四个方面的重点任务:

一是有序整合资源。设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的交易平台。县级政府不再新设，已设的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。各省级政府要按照国家标准和规范，建立全行政区域统一、覆盖市县的电子交易公共服务系统。充分整合利用现有各类交易场所。推动实现专家资源全国共享。

二是统一规则体系。清理各地公共资源交易规则，坚决纠正违法违规设置审批、变相审批、干预交易主体自主权等内容。有关部门要抓紧制定全国统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则等，各省级政府要制定本地区平台服务管理细则。

三是完善运行机制。建立信息公开和共享互认机制，依法公开交易公告、资格审查结果、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求企业重复登记、备案和验证。强化平台服务功能，构建社会评价机制。限期取消公共资源交易平台违规设置审批或以备案名义变相审批等活动。

四是创新监管体制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革。运用大数据等手段实施电子化行政监督，强化信用机制建设，发挥行业组织和社会监督作用。

2解决突出问题

由于长期以来各级政府的公共资源交易大多处于分散、不透明的状态，因此不仅交易效率不高，而且容易出现大量的腐败寻租行为，业已成为现代市场经济体制建设中的一大阻碍。目前，政府采购制度的完善已经构成了公共资源交易的重要环节，但也无法涵盖日益丰富的公共资源范畴。

在新的公共资源交易平台建设中，首先需要明确的是公共资源的概念边界。新方案中主要是指工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等。随着平台的不断完善，将来还应不断扩充范围，真正把公共部门所掌控的公益性、垄断性、专有性的社会公共资源全都纳入，从而使政府的经济行为不存在“阳光下的黑暗”。

其次，新的平台着重在于基础设施建设，整合现有体系过于分散的局面，打破地方保护主义和部门利益格局，因此统一的交易规则、技术规则就变得非常重要，这也是为了改变现有管理模式中的高成本和资源浪费，也是为了促进交易程序的规范性，确保交易的公平、公正。需要注意的是，一方面正如方案中所指出，新平台体系建设不能替代政府采购等现有机制，避免只是为公共资源交易增加个“新婆婆”。另一方面，平台基础体系建设需注意纵向和横向两个方面的整合，既有在不同政府层级上，散落在各个行业主管部门的权力，也有中央、省、市等上下的职责协调。

还有，新平台要解决现有公共资源交易中的低效与“猫腻”，关键在于实现公开透明，构建合理的监督机制。一方面，方案中提到要转变监督方式，“各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督”等，但对于社会监督、立法监督等还强调不足，这也是“如何对监督者进行监督”的关键。另一方面，公共资源交易参与者虽然需要一定门槛，但也要尽快引进更多的市场主体，从而打破现有利益格局，促进交易价格的合理性，避免出现公共资源的“贱卖”，或者是政府采购的“高价”。

当然，公共资源交易平台的建设并非孤立的，而应与整个公共财政、国有资本经营管理等的改革融合在一起，充分考虑系统性、配套性的改革。例如，公共资源出让交易完成后的资金管理与运用，以及如何改变预算管理与政府采购的低效率问题。

3重在统一、透明

要进行全国范围内的公共资源整合是一项庞大且艰巨的工程。资源分散、规则繁多、职能不明等问题亟待解决，而“规则统一、公开透明”正是此次构建公共资源交易平台体系的重点所在。

《方案》指出，将整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序地推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。

此次《方案》提出先从工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购四类公共资源交易着手整合，进而推进到其他公共资源交易领域，符合条件的民间投资亦可自主选择，从某种程度上正是逐步细化的表现。

同时，此次将各类公共资源进行整合，也并非是对资源进行实质上的整合，而是以统一规则为侧重点，从平台层级、信息系统、场所资源、管理规则等多个方面整合公共资源的交易规则，而非公共资源的内容。

例如，《方案》提出，国家发展和改革委员会要会同国务院有关部门，制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督；国务院有关部门则根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准；各省级政府根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。

而对那些已有的公共资源交易规则也将进行清理。对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。清理过程和结果将在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。

总之，以规则统一、公开透明为重点来建立的公共资源交易平台，一方面，方便了企业和市场进行相关公共资源的交易，为其提供服务便利；另一方面，有利于减少不公正、不公平现象的产生，统一起跑线，使社会和政府的监督监管更为阳光便利，亦能使我国公共资源交易市场更为健康地发展。

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