7月10日，财政部组织召开“PPP综合信息平台建设工作电视电话会议”，部署PPP综合信息平台建设工作。会上，PPP工作领导小组副组长、办公室主任、金融司司长孙晓霞对PPP综合信息平台建设进行了动员部署，PPP工作领导小组办公室副主任、PPP中心副主任焦小平介绍了PPP综合信息平台主要内容。

“PPP综合信息平台”是怎么回事儿？

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部  发展改革委  人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见>的通知》（国办发〔2015〕42号）要求，扎实做好政府和社会资本合作（PPP）基础工作，以大数据作为今后进行PPP项目管理和推进PPP相关工作的支撑，7月10日财政部组织召开“PPP综合信息平台建设工作电视电话会议”。财政部金融司、PPP中心和信息网络中心有关人员在主会场参加会议，各省（区、市）财政厅（局）PPP工作分管领导及有关负责同志、信息网络中心有关人员、市县财政局主要负责人及相关同志分别在分会场参加会议。

会上，PPP工作领导小组副组长、办公室主任、金融司司长孙晓霞对PPP综合信息平台建设进行了动员部署，PPP工作领导小组办公室副主任、PPP中心副主任焦小平介绍了PPP综合信息平台主要内容，系统开发人员对PPP综合信息平台操作进行讲解。会议由PPP工作领导小组办公室副主任、金融司巡视员刘健主持。

专家怎么看“五张图”？

近日，财政部PPP领导小组推出PPP综合信息平台，并就建设和后续工作出了最新部署。对于PPP综合信息平台的搭建，财政部PPP中心的焦小平副主任在电视电话会议中总结的“PPP综合信息平台是‘五张图’”已十分到位：PPP综合信息平台将搭建成“全景卫星图”、“行动路线图”、“作战指挥图”、“资源分布图”和“信息公开图”，它将是对全国数以千计的PPP项目有价值的服务平台。就这一最新举措，中国投资咨询公司政府与公共咨询事业部吴赟进行了更深入的分析：

一、性质：贯彻落实相关精神的重要举措

PPP综合信息平台的推出，是贯彻落实国务院办公厅《关于在公共服务领域推广PPP的指导意见》(国办发〔2015〕42号)和紧密结合《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）的重要举措。113号文和57号文的附件已明确PPP项目5阶段19个步骤的操作环节，PPP综合信息平台则能够实现政策文件中对PPP项目操作要求的落地实施。

二、作用：规范操作，公示信息，管理运作

1、规范PPP项目的操作。目前PPP项目信息大量涌现，各类项目文件格式多样，标准不一，且对各类项目主体的关注重点并不一致。PPP综合信息平台的启用有利于PPP项目的规范，统一项目信息的披露标准，并且将参与项目各方的注意力都集中到关注项目的全生命周期上。

2、搭建PPP项目的推广平台

只要有了规范的项目操作流程，就可以在平台上对外披露项目内容、进展状况、绩效产出、承诺与责任等信息，广泛接受社会各界监督。平台的意义还在于，实现统一平台披露能够更好地收集候选招商项目、社会资本和专业咨询机构等信息。

3、便于宏观经济把握

平台通过统一收集，分层授权的管理机制使各级政府部门都能及时了解各地PPP项目推进情况，并通过对项目信息的统计分析，准确把握市场动向和趋势，为相关政策制定和调整提供依据和参照。

三、特点：界面亲民，操作简便

PPP综合信息平台的搭建聘请了专业软件公司，并且在前期花费了大量的人力、物力。通过实际的信息录入操作测试发现，本次测试版本操作界面十分亲民，适用于各级操作人员录入项目信息，基本实现了简单、便捷、实用、高效的设计初衷。

孙晓霞司长在会议上的讲话

同志们：

大家上午好！今天，我们召开全国电视电话会议，主要任务是部署PPP综合信息平台建设工作。

按照财政部PPP领导小组统一部署，各成员单位密切配合，初步搭建了PPP综合信息平台，目前，信息平台已经具备在全国范围试运行的条件。受史耀斌副部长委托，我就推进信息平台建设问题，谈几点意见。

首先，要充分认识PPP信息平台建设的重要性。

一是，推进PPP信息平台建设，是贯彻落实国务院办公厅《指导意见》的重要举措。近日，国务院办公厅印发的财政部等三部门《关于在公共服务领域推广PPP的指导意见》明确提出，要建立统一的信息发布平台，及时公开PPP项目实施情况等信息，确保项目实施公开透明、有序推进。在此前召开的全国财政系统贯彻落实《指导意见》电视电话会议上，史耀斌副部长也专门强调，要抓好PPP综合信息平台建设。搭建PPP综合信息平台，做好PPP项目、第三方专业咨询机构、社会资本等相关信息的收集、整理、统计与发布工作，正是贯彻落实《指导意见》的具体体现。

二是，推进PPP信息平台建设，是规范推进PPP工作的技术支撑。据了解，各地在推广PPP工作的实践中，存在信息不对称、不统一等问题。从目前情况看，虽然PPP项目信息大量涌现，但来源分散、格式多样、标准不一，同时，受传播渠道和范围所限，部分项目无法找到合适的社会资本。搭建PPP综合信息平台，发布统一、规范、权威的信息，既有利于PPP各参与方掌握信息、进行决策，也有利于政府全面、准确地了解实际情况，提高政策制定的针对性、有效性，引导PPP市场健康规范发展。

三是，推进PPP信息平台建设，是保障项目实施质量的基本前提。在公共服务领域推广PPP模式，事关广大人民群众切身利益，需要秉承公开透明的原则。搭建PPP综合信息平台，披露PPP项目招商采购信息、政府责任信息、绩效信息、合同信息等，有助于促进竞争、激励创新，提高监管效率、降低监管成本，确保PPP项目接受社会公众监督，“在阳光下运行”，从而达到提高公共服务质量、实现公共利益最大化、增加人民福祉的目的。

四是，推进PPP信息平台建设，是财政部门发挥大数据优势的充分体现。近日，国务院要求各级政府部门，要充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。搭建PPP综合信息平台，恰恰是我们贯彻落实这一要求，充分发挥财政部门大数据优势的有力体现。

其次，要认真落实推进PPP信息平台建设的工作要求。

为扎实做好PPP综合信息平台建设，发挥信息平台的重要作用，需要我们在信息采集、信息运用等环节上，重点落实以下几个工作要求：

一是，在信息采集上，要突出“及时性”的工作要求。从国际经验看，及时、准确、完整、规范的PPP项目信息，是PPP综合信息平台的核心内容。如果信息不真实、不全面、不及时，就会影响推广PPP工作。各级财政部门作为PPP工作的统筹协调部门，要切实加强组织领导，安排专人负责PPP信息采集工作，确保信息采集的准确、完整、规范，特别要突出信息采集的及时性。

二是，在信息运用上，要突出“实用性”的工作要求。信息采集的根本目的，是为了服务PPP项目。因此，在具体工作中，各级财政部门要突出相关信息的实用性，在做好信息采集的基础上，切实加强PPP项目信息的统计监测和数据分析，着重挖掘PPP项目信息这一“金矿”的价值，为完善PPP项目评估和监督体系，跟踪PPP政策实施效果，全面提高管理水平和工作效率，提供有实用价值的信息支撑。

三是，在信息交流上，要突出“共享性”的工作要求。PPP项目较复杂，既涉及不同领域的行业标准，又涉及预算管理、政府采购、资产管理、绩效评价等多项业务。与之相适应，PPP项目信息也涉及不同的行业、领域、部门，各级财政部门要积极协同有关单位，建立高效、顺畅的工作协调机制，统筹信息资源，有序推动PPP信息共享。

四是，在平台运行上，要突出“快”和“实”的工作要求。在此前召开的全国电视电话会议上，张少春副部长明确指出，推进PPP各项工作，要着重在“快”字、在“实”字上做文章。推进信息平台建设工作也不例外。目前，信息平台的软件开发已基本完成，下一阶段，我们要按照“快”和“实”的要求，加快推进平台投入运行，当务之急是，大家要将PPP储备项目、执行项目、示范项目等信息，尽快采集到信息平台中。

同志们，推进PPP信息平台建设，是我们推广PPP模式的基础工作，是我们掌握PPP大数据和发言权的有力抓手，希望大家同心协力，共同打造一个信息详实、功能健全、便捷高效的信息平台，推动PPP工作实现新发展、新突破、新跨越！

谢谢大家！

焦小平副主任在会议上的讲话

同志们：

上午好！

刚才，孙晓霞司长对PPP综合信息平台建设工作的重要意义、工作要点以及近期应该抓好的工作进行了全面部署，请大家抓紧抓实。下面，我就信息平台开发定位、内容和下一步安排简要通报如下。

一、信息平台的定位

PPP是一项体制机制变革，但就具体操作层面来讲，它是要落实到一个个具体项目上。因此，项目管理特别是项目信息管理工作至关重要。项目信息不仅包括项目本身各项指标，还包括项目各参与方、管理、监测、绩效指标等信息。如何把大量分散的信息数据准确快速地收集起来？如何把有用的信息及时送达各个使用者？如何做好信息标准化并与财政其他信息系统互联互通？如何解决不同层级政府部门在信息管理中的统一管理与分级授权的协调统一？如何让行业部门、社会资本、专业机构、社会公众能在第一时间分享公开信息？如何让系统操作便捷、傻瓜实用？

我们就是带着这些问题开发和建设信息平台的。问题导向、结果导向就是综合信息平台开发的目标和定位。具体来讲，1，信息平台是一张“全景卫星图”，实现了对全国PPP储备项目、执行项目和各级政府示范项目信息的全覆盖。2，它是一张“行动路线图”，能及时采集项目识别、准备、采购、执行和移交等各阶段信息，对全生命周期内项目实施进展情况了如指掌、一目了然。3，它是一张“作战指挥图”，政府部门通过对项目信息的统计分析，可以准确把握市场动向和趋势，为相关政策制定和调整提供依据和参照。4，它是一张“资源分布图”，在这里你可以更广泛地收集候选招商项目、社会资本和专业咨询机构等信息。信息对称让竞争更充分、更富有效率。5，它是一张“信息公开图”，及时对外披露项目内容、进展状况、绩效产出、承诺与责任等信息，广泛接受社会各界监督。

二、信息平台的内容

我们在广泛征求部内司局、地方财政，部分征询社会资本和咨询机构建议的基础上，充分借鉴吸收财政系统已有的政府采购、债务管理信息管理系统，世界银行、英国、加拿大、澳大利亚等PPP项目库建设的经验上，最终确定“统一建设、分级授权”管理模式，即由中央统一开发、统一部署、统一发布，各级财政部门和项目实施机构等根据特定授权进行信息输入、管理、查询、汇总等。操作平台采用浏览器和特定账户管理访问方式，最大限度实现操作便捷化。

信息平台的内容包括“一条通道、两个平台、三大数据库”，简称为“123平台”。

一条通道是指建立了一条从中央贯通各级财政部门的数据采集和管理通道，通过互联网信息技术实现项目信息和相关文件的直接输入上传和管理。

两大平台是指信息平台包括项目管理平台和信息服务平台两个子系统。项目管理平台通过信息的采集、统计、管理和分析等功能，为各级财政部门、项目实施机构、行业管理部门的内部管理提供一种有效的管理手段。信息服务平台主要是通过外网向社会发布可公开的相关项目信息，为社会资本、金融机构、咨询机构、专家学者、社会公众与新闻媒体提供信息分享服务。

三大数据库是指项目库、资料库和机构库。项目库是综合信息平台的核心，主要用于采集、存储、查询、分析PPP项目信息，按照《PPP项目操作指南》的“五大阶段十九小步”实施流程，根据项目进展进度填写相关信息，实现全生命周期内项目信息实时动态管理。另外，PPP项目库根据项目实施进展状态，进一步细分为项目储备库、执行库和示范库。资料库和机构库主要由我中心根据各方需求和PPP工作进展，而搜集整理的PPP相关规章制度、项目案例、工作动态等资料，社会资本、第三方专业咨询机构等机构信息，供各方参阅使用。

三、下一步工作安排

根据PPP工作领导小组办公室部署，近期我中心将重点与各级财政部门共同做好以下三项工作。

一是抓紧系统联通测试，确保系统安全平稳运行。我中心在下周二前，将把信息平台账户登录密匙统一分发给省级财政厅（局），再由省级财政部门统一分配给各市县。PPP信息操作手册也将尽快分发地方。大家在测试中有什么问题和意见，请及时与我中心联系。

二是尽快组织专题技术培训。我中心将尽快组织对地方省级财政部门和重点市（县）财政局的专项技术培训，通过面对面的培训，帮助大家尽快熟练掌握操作系统。

三是进一步完善优化平台系统。平台在测试期间会发现很多问题和新的需求，我们将据此不断优化平台内容和操作界面，最终把它打造成简单、便捷、实用、高效的操作系统。

谢谢大家！

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