9月23日，记者从中国投资咨询公司在京举办的“介绍杭绍台铁路PPP项目媒体交流研讨会”获悉：2017年9月11日，浙江省人民政府与复星商业发展有限公司牵头的社会资本方在杭州正式签署《杭绍台铁路PPP项目投资合同》。该项目既是国家发展改革委推出的首批八个社会资本投资铁路示范项目之一，也是人民共和国铁路建设史上首条民营资本控股的高速铁路。杭绍台铁路项目算总投资约448.9亿元。

项目民资占股51%

【最终确定中选的民营社会资本为“复星系”成员——浙江复星商业发展有限公司，牵头其他“复星系”成员——上海星景股权投资管理有限公司、宏润建设、万丰奥特、浙江基投、众合科技、平安信托、平安财富等7家民营企业组成联合体。】

据报道，最终确定中选的民营社会资本为“复星系”成员——浙江复星商业发展有限公司牵头其他“复星系”成员——上海星景股权投资管理有限公司（称“星景资本”）、宏润建设、万丰奥特、浙江基投、众合科技、平安信托、平安财富等7家民营企业组成联合体。

杭绍台铁路项目投资构成为：民营资本出资占51%，占绝对控股地位；中国铁路总公司出资占15%；浙江省、市人民政府占34%，其中浙江省人民政府占13.6%，绍兴、台州市人民政府各占10.2%。

杭绍台铁路全长269公里，其中新建正线224公里，线路速度目标值350公里/小时。

浙江省委副书记、省长袁家军，浙江省委常委、常务副省长冯飞，浙江省副省长高兴夫，复星集团董事长郭广昌等各界人士莅临签约现场。

担任杭绍台铁路PPP项目政府方顾问的中国投资咨询有限责任公司（“中国投资咨询公司”）相关领导也受邀参加了签约仪式。

具有里程碑意义的大事

【2015年以来，浙江省根据财政部、国家发展改革委等国家部委的改革意见率先推广运营PPP模式。实践证明，PPP模式是投融资体制机制的重大创新，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重大改革举措。】

冯飞表示，此次签约是杭绍台铁路PPP项目建设史上具有里程碑意义的事件，也是浙江省扩大有效投资、民间资本参与铁路项目建设的重要标志。

2015年以来，浙江省根据财政部、国家发展改革委等国家部委的改革意见率先推广运营PPP模式。实践证明，PPP模式是投融资体制机制的重大创新，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重大改革举措。

冯飞预计浙江推广PPP模式具有广阔前景，今后将进一步健全PPP合作机制、激发民间资本活力，撬动民企、央企、外企等各类社会资本，让民间投资进入PPP项目成为常态，并预祝各方合心合力地把杭绍台铁路打造成为全省乃至全国PPP模式的样板工程。

郭广昌致辞称，复星坚持扎根中国，以服务国家战略布局为先导，投资公共基础设施建设项目。政府通过PPP项目引入民间投资，既能让铁路的组织方式、开发模式更多元，也能探索用商业化的方式来做公用事业，借用民营企业的整合能力让资源配置更科学、更高效。

复星珍惜杭绍台高铁项目赋予复星的历史机遇，将充分发挥民营企业参与中国铁路投融资改革的示范效应，坚定不移地支持国家经济发展，让中国首条民营控股高铁经得起历史的检验！

有媒体了解到，杭绍台高铁项目由星景资本负责具体实施。作为复星集团唯一的PPP投资平台，星景资本致力于高铁、城际铁路以及城市轨道交通相关领域的发展，依托复星集团多元化的产业，努力实现“投资、建设、产业运营”全生命周期的“PPP投资大生态圈”。截至2017年5月，星景资本在全国范围内已锁定PPP项目规模约1000亿元，落地规模超200亿元，其中3个落地项目已入选国家第三批PPP示范项目。

浙江省PPP项目的“一号工程”

【杭绍台铁路目采用PPP模式，拟定34年，其中建设期4年，运营期30年，是浙江省PPP项目的“一号工程”。该项目对铁路行业现行机制与PPP合作模式进行大胆创新，对探索铁路的复合型运营机制与清算机制改革以及大型项目融资组织方式等意义重大。】

作为大湾区骨干通道，杭绍台铁路是链接杭州、绍兴、台州三地的客运专线及长三角地区综合交通网和城际快速交通网的重要组成部分。

杭绍台铁路紧密串联长三角南翼的环杭州湾城市群、杭州都市圈以及温台城市群，有利于填补杭州都市圈与温台城市群之间的对角区域路网空白，实现浙江省会杭州与台州市高铁1小时交通圈，加快温台城市群融入长江经济带和“一带一路”国家发展战略、带动区域经济协调发展和沿线旅游资源开发。

杭绍台铁路项目采用PPP模式，拟定34年，其中建设期4年，运营期30年，是浙江省PPP项目的“一号工程”。中国投资咨询公司作为杭绍台铁路PPP项目的政府方顾问，为项目业主方提供全流程咨询服务。

中国投资咨询公司副总经理谭志国介绍，杭绍台铁路项目成功落地，充分发了挥社会资本投资铁路示范项目的带动作用，标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段。该项目对铁路行业现行机制与PPP合作模式大胆创新，对探索铁路的复合型运营机制与清算机制改革以及大型项目融资组织方式等意义重大。

首次破除约束民资的玻璃门

【杭绍台项目是民营资本绝对控股的铁路投资建设示范，充分发挥了浙江民营资本与市场经济发达的优势，首次破除约束民营资本投资的玻璃门。】

据分析，杭绍台铁路项目对铁路行业现行机制与PPP合作模式所作的创新，应从“民资绝对控股铁路投资建设示范”、“铁路投融资改革PPP模式示范”、“静态与动态调整相结合的投资回报机制示范”和“铁路建设与运输管理模式创新示范”四方面把握。

第一，该项目是民营资本绝对控股的铁路投资建设示范，充分发挥了浙江民营资本与市场经济发达的优势，首次破除约束民营资本投资的玻璃门。

第二，该项目是铁路投融资改革的PPP模式示范，探索了一条以BOOT方式引进社会资本投资高铁的可行之路，为全国铁路建设投融资体制改革树立了典型示范。

第三，该项目是静态与动态调整相结合的投资回报机制示范，补贴方式为静态可行性缺口补贴，加入动态调整机制，使得政府和社会资本都能够接受，并在未来市场博弈中消化了不确定性。

第四，该项目是铁路建设与运输管理模式创新示范，实行自主定价、自主建设、自主运营且自负盈亏的创新模式，打造真正独立的市场主体。

为项目组建一流团队

【始终坚持政府和社会资本风险分担、利益共享；始终坚持铁路市场化改革方向，立足现在，着眼未来；始终坚持充分发挥市场机制作用，尊重项目公司的市场主体地位，给予其充分的自主权。】

中国投资咨询公司对杭绍台铁路项目高度重视，选配了由国家发展改革委、财政部PPP“双库”专家周伟领衔的顶级专业团队投入项目建设。

项目团队通过近10个月深入研究，与相关铁路设计、建设、运营、财务、法律专家多次探讨，广泛征求省市政府、项目实施机构、以及潜在社会资本等利益相关方的意见、建议，对PPP项目实施方案等反复论证，力求探索并形成可复制推广的成功经验。

周伟披露，杭绍台铁路PPP项目面临的“高铁PPP项目无成熟先例可循、项目利益相关方众多、高铁行业建设运营管理机制特殊、潜在社会资本数量有限”四大难点，使方案编制的难度很大。

项目团队本着将杭绍台PPP项目打造成社会资本投资铁路样板项目的初心,攻坚克难、坚持三个“始终”，为项目提供高质量的咨询服务：始终坚持政府和社会资本风险分担、利益共享；始终坚持铁路市场化改革方向，立足现在，着眼未来；始终坚持充分发挥市场机制作用，尊重项目公司的市场主体地位，给予其充分的自主权。