2017 年《政府工作报告》依然将“扩大有效投资” 放在重点位置，将投资精准的投向有需要的地方，引导资金投资向补短板、调结构、精准扶贫等方向。

铁路建设连续第四年保持 8000 亿元增长，公路、水运、水利、电信、地下综合管廊等基础设施项目仍依旧是重点发展领域。上万亿元的投资通过政府和社会资本的合作得以拓宽投融资渠道，破除民营企业能 够进入更多领域的弹簧门，并可通过政企间相互借鉴管理经验提高基础设施的运营和管理效率。

公共服务供给不足，一直是我国的主要短板。国务院2017年印发了《“十三五”推进基本公共服务均 等化规划》（以下简称《规划》）提出在2020年前后在教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、 住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个公共服 务领域，实现城乡、区域、人群基本公共服务均等化。这同样需要通过 PPP 等多元化供给手段加以实现。

基于这些实实在在的需求，“政府与社会资本合作（PPP 模式）”不仅已经成为“稳增长、调结构、 促改革、惠民生”这一国家战略的重要依托，也是推进公共服务供给侧改革的有效手段。

从 2015 年提出 的“积极推广政府和社会资本合作模式”，在2016 年提出的“完善政府和社会资本合作模式”，再到今年的“深化”二字，结合国家发展改革委，财政部相关领导在“两会”答记者问时对于 PPP 模式“欲速则不达”的表述。上述这些都说明从中央政府层面已经认识到 PPP 模式经历新一轮快速发展，已经到了立规矩、保质量、重实效的阶段。PPP模式毋庸置疑在未来很长一段时间里都将是 经济工作的重点和热点，但对于PPP模式的定位已 经从简政放权、鼓励社会资本加入转变为扩大有效投资完善政策。可见这些年 PPP 虽然发展迅猛，但相关配套政策等并没有完全落实，部门政策间存在的冲突和矛盾仍然存在，且产生了很多低效投资。 PPP 模式虽仍在风口，但不论是政府还是社会资本都应该更加冷静和理性的面对 PPP 模式，应该更加稳健，更加务实的深入推进这一模式，正如肖捷部长在“两会”新闻发布会上所说“PPP 项目只有前期的准备充分了，后期的实施才能更加顺利。”通过在 实践过程中进一步总结经验，不断解决一些存在的问 题，使它更加健康、持续地发展。

如何让PPP模式更加健康的发展，可以从今年《政府工作报告》中找到深化 PPP 模式的“药方”。

首先是《政府工作报告》中提出的“落实和完善促进民间投资的政策措施”。PPP 项目实施中遇到许 多问题缺少法律依据和国家规范支持，因此 2017年可期的《政府与社会资本合作条例》应该为 PPP 行业的规范和健康发展建立法律政策层面的基础。 其次“完善相关价格、税费等优惠政策”。随着PPP的发展，目前已经出台了一些与 PPP 相关的税收 优惠政策，如：“三免三减半”、投资抵免企业所得税、经营期间项目公司股利分配的企业所得税、增值税即征即退、销售自产的再生水免增值税、污水处理劳务免征增值税等。进一步完善价格机制和优惠政策，有 利于吸引社会资本关注、参与到 PPP 项目中来，也为 PPP 项目实施过程中所遇到的税收问题提供政策依据与支持。 最后，《政府工作报告》中提出“政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能‘新官不理旧账’”， 将政府诚信问题着重提出，应对之前 PPP 项目实际操作过程中所遇到的“政府耍赖”和新旧官员交接所 产生的项目推进难，履约难等问题。为 PPP 项目顺利推进、诚信操作定下了有利的基础，降低了社会资本的兑付风险。