2017年3月5日,李克强总理所作《政府工作报告》(以下简称《报告》)提到要深化有效投资、包括扩大带动大基建投资,深化政府和社会资本合作、政府要带头讲诚信等,这是连续三年在报告中谈到PPP议题。

积极扩大带动大基建投资

报告强调要积极扩大有效投资,引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。铁路、公路水运、水利工程项目都是投资规模巨大的基础设施行业,在中央明确限制地方债规模的大环境下,PPP在这些领域具备很大的适用空间,这些都是PPP发展的重大机遇。

倡导政府诚信,为PPP发展创造条件

报告中强调要落实和完善促进民间投资的政策措施,深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变决定,决不能“新官不理旧账”。自2013年PPP被大力推广以来,长期困扰投资人的一个重要问题就是地方政府诚信问题。很多投资人特别是“势单力薄”的民营企业,正是因为担心地方政府缺乏签约精神,才对PPP项目望而却步。此次报告重点提及要完善项目相关价格、税费等优惠政策,政府带头讲诚信,为未来PPP发展创造了非常利好的条件。

为民营资本进入PPP创造条件

报告中提到要更好激发非公有制活力,深入落实支持非公有制经济发展的措施;坚持权利平等、机会平等、规则平等,进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域,都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域,都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行

为,都要坚决制止。这对于解决制约民间投资增长的突出问题,努力促使民间投资发展具有重要意义。当前,在某些重点领域和行业民间投资市场中,仍然存在对民营企业各种形式的不合理规定和隐形壁垒,此次报告中强调进一步放宽非公有制经济的市场准入,对引导民营资本投资进入PPP领域重要意义。

营改增与PPP

营改增试点政策全面推开。报告提到继续推进财税体制改革,落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构,今年由四挡税率简并至三档,营造简洁透明,更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担。在PPP项目运作过程中,因为缺乏相关的政策标准,增值税适用一直是PPP项目中的难点,此次报告明确全面推开营改增,有利于明确增值税在PPP项目中的适用。但具体如何适用、不同行业税率多少、是否存在税费减免政策仍有待于进一步细化明确。

更加积极的财政政策和稳健的货币政策

总体而言,报告中提到要实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策,与中央经济工作会议提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政政策要更加积极有效,货币政策要保持稳健中性的说法一脉相承。因此可以预计,2017年政府杠杠不会降低,将通过债券发行、地方债置换、专项建设基金、PPP、PSL等加大对重大基础设施建设项目的投资。

由此来看,2017年PPP将进一步扩张,截止2016年12月底财政部PPP信息平台数据显示,全部入库项目总投资约13.5万亿元,其中落地2.2万亿元。根据财政部要求,第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购,第三批示范项目应于2017年9月底前完成采购,可以预见2017年PPP实质性落地规模将进一步扩张。