10月初，《求是》杂志刊发国务院国资委党委署名文章《深入实施国有企业改革深化提升行动》，首次公开发表新一轮国企改革深化行动纲领，对国企深化改革做出全局性、战略性重要指导；

10月30日至31日，中央金融工作会议要求国资央企坚守发展实体经济的责任担当，坚持主业发展方向，发展与主业需求相结合的金融业务，提升金融服务主业的能力和水平；

11月7日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议提出，要完善国有资本经营预算制度，健全自然垄断环节监管体制机制。

国资央企在我国经济发展中的地位愈发重要，国有企业改革发展任重而道远。

2023年8月发布的《国企改革深化提升行动方案（2023年—2025年）》（该件为非公开发布文件）对未来3年国有企业改革深化提升行动做出了方向性指导，并提出以下要求：

优化国有经济布局，加快建设现代产业体系；

完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强；

强化国有企业对重点领域保障，支持国家战略安全；

以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率；

推动中国特色现代国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化；

健全以管资本为主的国资监管体制；

营造更加市场化、法制化、国际化的公平竞争环境；

全面加强国有企业党的领导和党的建设。

之后，2023年10月，《深入实施国有企业改革深化提升行动》公开提出深化提升行动的五大任务：

图1 《深入实施国有企业改革深化提升行动》提出五大任务

在《国企改革深化提升行动方案（2023年—2025年）》和《深入实施国有企业改革深化提升行动》的指导下，国有企业改革工作有了更加明确的方向和目标，为了能够更好地推进改革工作，国有企业需要立足现在、着眼未来，通过对上阶段成果的复盘和现阶段出现的问题，进行整体改革工作的精准化调整。

一、上阶段国有企业改革复盘

从经营数据来看，我国国有企业年营业收入由2015年的454704亿元增长到2022年的825967亿元，实现了营业总收入持续稳步增长的目标，复合年增长率约为8.9%。利润总额总体看来保持上升态势。

图2 2015年—2022年我国国有企业经营业绩图

同时，年初召开的全国公有企业改革三年行动总结电视电话会议，对现阶段国有企业治理水平、企业活力、资本布局的情况做出了总结：

国有企业的治理水平大幅提升。截至国企改革三年行动期末，已有1.3万户中央企业子企业和2.5万户地方国有企业子企业建立了董事会，进一步完善了国有企业的现代企业制度水平，为国有企业高质量发展奠定了坚实的制度保障。

国有企业的用工活力大幅增加。在国企改革三年行动中，全国约8万家企业、22万人次实行了经理层成员任期制、契约化改革，实现了“干部能上能下”的领导层任用机制。与此同时，“员工能进能出”的市场化用工制度以及“收入能增能减”的激励机制也在国资国企中逐步推进，为企业的良性蓬勃发展提供了充足动力。

国有资本布局进一步优化。在国企改革三年行动收官之际，国有企业在盘活存量资产方面达成巨大成就，以市场化方式撬动3066.5亿元存量资产。同时，国有资产进一步向国家安全、国计民生领域布局，通过资本的优化配置，推动企业高质量发展，进一步提升了国有资本的配置效率。

总的来说，上一轮国企改革行动已取得成效，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。我国国有企业的经营效益稳步提升，从治理监管、组织改革、对标一流、三项制度改革、合规风险管理体系建设等系列工作中，逐步形成了一套先进的、符合时代发展规律的国有企业运营治理经验，也为国有企业未来的工作开展提出了更高的要求。

图3 2020年—2022年国企改革三年行动主要任务完成情况

二、国资国企改革存在的问题

随着各地国企改革工作的推进，不同地区、不同企业间的改革工作分步推进，改革过程中存在的改革进展不均衡、改革深度广度不足、改革工作落实不到位等问题也开始逐步显现。

图4 国企改革工作存在的问题

企业间改革进展不均衡。大部分央企和部分发达地区的国企对于政策反应更加敏感，投入改革更为迅速，加上企业自身市场化程度较高，组织管理能力较强，其改革进程明显更快；而偏远地区由于政策传导作用较弱、当地经济发展也缺乏优势，加上政策性业务干涉过多，一部分企业改革工作推动缓慢，自身市场竞争力仍未完全建立。

改革深度和广度不足。国企改革行动要求全面推进优化国有经济布局、建立健全中国特色现代企业制度、增强企业核心竞争力建设。然而，部分企业的改革工作仍停留在理论阶段，未能深入落实推进优化布局、分类改革、企业治理、人才培养、提高竞争力等方面的具体工作，改革工作为企业带来的增益不够明显。

改革落实不到位。国企改革三年行动间，各地国资委下发了相关国资企业管理办法和指导规定，但在国有企业执行层面存在思想老旧、政策执行力度不足等情况，导致对岗位管理、绩效管理等改革基础重视不够，结合企业实际创新性不足，真枪实干的情况不够普遍。

因此，在国企改革三年行动总体已取得不错进展的情况下，各家企业仍需认真分析内外部环境，充分激活自身资源禀赋，解决存在的制度性问题，保证改革工作的稳步、扎实、深入推进。国有企业要以国企改革深化提升工作的主要要求和任务为引领，进一步提升发展动能，发挥出国有企业在国家经济发展中的重要作用。

三、国有企业改革深化提升未来展望

结合目前改革进展和本次改革深化提升行动的主要方向，国有企业改革工作进入精细化实施阶段。国资监管在本阶段依旧以管资本为主要目标，通过“重党建、管布局、管风险、管汇报”的方式，通过授放权工作的开展，逐步引导企业自主经营、自负盈亏、自行创造价值。与此同时，地方国有企业需在战略规划、战略执行、业务布局、职能发展和经营管理等方面做出全方位、严标准、高质量的改革。

图5 国有企业改革深化提升行动展望

在战略规划方面，国有企业要充分结合内外部发展环境，聚焦国家战略发展趋势进行顶层规划设计。国有企业要以时代发展机遇与国家战略产业布局为基础，与自身发展能力进行精细化匹配，主动发挥国企担当，打开国有企业发展新格局。在具体实施层面，国有企业可以通过战略性重组、专业化整合等方式，进行国有资本的结构性优化，集各家之所长，大力推进在国家经济发展关键领域、关键环节的建设与指数型发展，使国有企业主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出，更好实现国有企业经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，尽快在国有企业中培养一批、打造一批世界一流企业。

在战略执行层面，国有企业要明确发展方向，坚定落实国有企业改革深化提升行动的目标。在未来的改革提升行动中，国有企业要充分结合国企改革三年行动过程中形成的经验成果，进行全面深刻剖析，加快完善社会主义市场经济体制，精准落实深化提升阶段改革工作的各项重点任务。国有企业要坚持服务国家战略功能的重要作用、坚持市场化运作机制建设、坚持培育核心竞争力，增强改革工作的深入性、针对性、科学性和有效性，以改革工作的稳步落实，发挥出国有资本的力量。

在业务布局过程中，国有企业要聚焦国家战略发展新格局，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。现阶段，国有企业在市场竞争格局中的分量逐步增强，未来更要进一步强调科技创新在国企发展中的重要作用，提升国有企业的科技创新引领能力，加强对于基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术的研究。国有企业要充分发挥国有经济布局优化的作用，加快形成自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，通过固链、补链、塑链、强链进一步发挥国有企业在产业发展中的引领作用，带动产业高质量发展，进一步提升国际竞争力。

在职能发展过程中，要不断优化中国特色国有企业现代公司治理和市场化运作机制，提高企业运营效率。一方面，国有企业要通过企业组织建设、机制建设，形成一套针对人、财、物、政策等资源综合评估分析、整合共享、协调管理的内部协调体系，实现资源的高效高质利用；另一方面，国有企业要充分发挥市场对于国有企业发展的调动作用，通过市场竞争不断增强企业自身核心竞争力，同时在企业内部建立健全更加规范高效的收入分配机制，通过契约化、职业经理人等市场化用人机制，调动员工工作积极性和热情，强化开展根据业绩贡献决定薪酬的发薪机制，持续激发企业的经营活力。

在经营管理过程中，国有企业要坚持党建对业务的引领作用以及党管人才的重要作用。国有企业必须坚持党在国有企业发展过程中的领导作用，深化企业现代化运营机制改革，厘清党组织、董事会、经理层、经营层的权责边界，通过推进“三重一大”决策机制建设，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实企业党委在重大决策中的决定权、把关权、监督权，提高国有企业决策运营的全局性、全局性、创新性。国有企业还要坚持党管人才的理念，不断加强对国企领导人才的培养，大力弘扬企业家精神，培养出一批国有企业优秀的探索者、组织者、引领者，同时坚持高素质、专业化人才团队的搭建，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，坚持从严管理与爱护关心相结合，建立国有企业领导人员培养机制，打造一支能力强、后劲足、干劲大的人才队伍，为国有企业发展提供充分的人才保障。

四、总结

国有企业改革的要求正在逐步提升，改革工作也从具体的专项行动逐步转变为一项常态化工作，融入国有企业发展的进程之中。未来，国有企业更需要进一步发挥自身使命担当，发挥好在建设现代化产业体系、构建新发展格局过程中的重要作用，准确把握时代发展脉搏，以自身资源禀赋为基础，因企制宜地用更加精准化、个性化的方式，将各项改革措施平稳落地，为全面建设社会主义现代化国家做出更大贡献。