近年来，我国PPP发展迅速，已成为超16万亿元的大市场。近日，财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（以下简称《通知》），围绕高质量发展目标，对各方广泛关注的PPP模式适用范围、社会资本资质、存量资产转让、绩效履约管理、项目合同审查等予以明确，旨在推动PPP运行更加规范，推动PPP事业行稳致远。

那么，新规具体有哪些细则？新规旨在促进经济哪些方面？

推动项目规范运作

近年来，财政部坚持推动PPP规范发展，不断健全制度体系，加强风险防控，完善管理举措，强化信息公开等，取得了积极成效。结合各地PPP实践中存在的一些难点、痛点问题，《通知》从做好项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行四方面进一步规范PPP发展路径。

最新数据显示，今年以来，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目481个，投资额8437亿元。自2014年以来，累计入库项目超过1万个，投资额达16.6万亿元，累计开工建设项目和投资额占入库项目数、投资额的比例均为约65%，覆盖交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、养老等诸多领域。

今年4月份，中央财经委员会第十一次会议明确提出，要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。

规范发展需要把好“事前”关，充分做好项目前期论证。如何把握PPP模式的主要适用范围？

《通知》明确，对于属于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，可采用PPP模式实施，优先实施具有强运营属性、具有长期稳定经营性收益的项目。同时，项目实施机构应会同有关方面依法依规做好项目规划、立项、用地、环评等前期工作，科学编制项目实施方案。

在推动PPP项目规范运作方面，《通知》也作出一系列明确要求。比如，对于社会各界广泛关切的PPP项目社会资本资质问题，《通知》明确地市级、县区级地方人民政府实际控制的国有企业（上市公司除外）可以代表政府方出资参与PPP项目，但不得作为本级PPP项目的社会资本方。专家认为，明确此项要求，一方面，从PPP改革发展理念出发，防止PPP走偏变异，坚持“做真PPP”和“真做PPP”；另一方面，有利于防范地方财政风险，避免本级财政出现“自我循环”。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，经过多年实践探索，PPP模式在我国已经初步成熟，在稳投资、扩内需、畅循环、促增长方面发挥着积极作用。规范发展、阳光运行，是我国PPP事业迈上新台阶、转向高质量发展新阶段的内在要求。

注重风险防控推动阳光运行

围绕强化PPP风险防控，特别是严防隐性债务风险，《通知》对项目合同审核、项目执行信息复核和项目预算管理提出了要求。

PPP项目合同是约定政府方和项目公司（社会资本）权利义务的核心，做好项目合同的前置审核与监管，有助于严防新增隐性债务风险、保障PPP全生命周期规范实施。针对项目合同审核，《通知》延续既有政策口径，并明确提出“两个严禁”，要求地方财政部门严格做好本级PPP项目合同审查工作。

具体而言，一是严禁在合同及相关补充协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款；二是严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管。

中国投资咨询有限公司副总经理谭志国表示，在市场上现有的投融资模式中，PPP模式是对地方政府隐性债务风险防范最严格、最有效的方式之一。强调10%的财承红线、项目合同审核与项目穿透式监管，都体现了更加注重对地方政府隐性债务的防范。可以预见，规范的PPP项目在严防隐性债务风险上将更具优势，更能真正兼顾稳增长与防风险。

针对项目执行信息复核，《通知》进一步明确，省级财政部门应组织对项目合同内容、社会资本方资格条件等进行复核，不得将违反地方政府债务管理规定、社会资本方不符合资格条件的项目纳入执行库，也不得给未纳入执行库的项目安排财政预算。《通知》通过明确项目合规执行与预算安排间的关系，进一步强化财政部门管理抓手，确保规范执行到位。

北京植德律师事务所高级顾问宋雅琴说：“上述要求进一步压实了省级财政部门职责，有助于相关主管部门注重事先审批，强化项目执行阶段动态管理，有利于控制项目风险。”

对于规范项目预算管理，《通知》明确，政府方按照PPP项目合同约定承担的股权投资、运营补贴等财政支出责任，以及取得的资产权益和特许经营权转让收入、股息等收入，均全面纳入预算管理。同时，按照预算编制程序和要求，将已进入付费期的PPP项目合同约定的年度财政支出责任纳入预算，通过进一步深化PPP项目预算管理，加强财政收支规范，强化政府履约保障。

业界专家表示，《通知》的出台体现了提升运营效率、鼓励公平竞争、严控债务风险的导向，有助于增强市场信心和预期，提升政府监管能力和服务水平，促进公共服务提质增效。同时，还能进一步发挥PPP作为推动全面深化改革政策工具的效力，引导优化市场资源配置，推动有效市场和有为政府结合，为更好理顺政府和市场关系、构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑。