2019年10月29日下午，第五届中国PPP发展（融资）论坛之“财政承受能力”分论坛在河南郑州国际会展中心轩辕堂A厅成功举行。

一、发言嘉宾

主持人：

聂  敏 中国投资咨询有限责任公司董事长

主旨演讲嘉宾：

董德刚 财政部金融司副司长

圆桌讨论嘉宾：

周劲松 中国农业发展银行股权董事

毛谦武 四川省财政厅二级巡视员

李学春 山东省财政厅二级巡视员

王一淮 葛洲坝集团党委委员、总会计师

温来成 中央财经大学财政税务学院教授

二、讨论内容

会议主要围绕财政承受能力论证相关政策研究、风险防控、统筹规划和动态管理等内容展开讨论。

会议认为，财承论证对于推动PPP可持续发展具有重要意义。应按照财权事权相统一的原则，加强省级统筹能力，提高地方管理灵活度；坚持10%财承管理红线，统筹用好财承空间；提高论证水平、加强动态管理、强化核查校验，进一步发挥财承论证的“关口”作用。

三、嘉宾观点分享

财政部金融司副司长董德刚表示，财承论证是我国PPP领域最重要的制度安排,起到了“安全阀”、“调节器”和“风向标”的作用。目前，财承总体有空间，但存在结构不平衡等问题。各地要切实在做好项目开发计划方面下功夫，统筹平衡、合理利用财承空间。同时，中央财政也在研究财承省级统筹方案，在夯实责任、强化管理的基础上，进一步盘活财承空间。下一步，将加快修订财承论证指引，进一步完善财政支出责任监测预警系统功能，提升财承论证的科学性、规范性和透明度，为PPP规范有序发展保驾护航。

中国农业发展银行股权董事周劲松认为，财承论证体现了政府防范财政支出风险、确保项目履约能力所承担的义务、责任和担当，也是社会资本方投资决策的重要依据。PPP执行过程中需要警惕发生履约风险，但不能将PPP财政支出责任与政府债务划等号。当前更需要关注财承空间内的项目质量，合理利用现有财承空间，保证“好钢用在刀刃上”。对于未触碰10%红线的地区，也应及时做好预警和应对方案。

四川省财政厅二级巡视员毛谦武表示，四川作为最早探索和推动PPP工作的省份之一，始终坚持“高标准、规范化、多领域”的基本要求，着力健全政策制度体系，稳扎稳打推进项目实施。特别是在PPP项目财承论证方面，强化PPP发展能力管控，有效防范财政风险，在全国率先制定出台省级财承论证办法，稳定了各方对PPP持续规范发展的良好预期，取得了项目开工稳居前列、民企参与稳步扩大、融资成本稳中有降的良好效果。

山东省财政厅二级巡视员李学春提出，PPP肩负着“推改革、促发展、防风险”的历史使命，是解决政府财政资金不足的最好方式之一。但必须进行财承论证，才能规范财政支出管理，保障PPP稳步前行。财承10%红线设置符合现阶段经济发展情况，必须坚持10%红线控制，并充分挖掘财承空间，最大限度撬动社会资金进入基础设施和公共服务领域，必须对财承论证进行科学管控，做到全面统筹、严格控制、计算准确、支出可信。

葛洲坝集团党委常委、总会计师王一淮表示，针对目前全国整体PPP项目落地率不高，项目融资难尤为突出等问题，建议一是出台数据标准，提高财承评估的准确性；二是严守底线红线，提高合法合规意识；三是优化交易结构，提高政府支出效率。

中央财经大学财政税务学院教授温来成认为，PPP项目财承论证的动态管理，就是将其由目前的识别、准备阶段，扩展到采购、执行和移交等全生命周期的各个阶段。实现这一改革目标的难点包括：财政大数据的技术支持、PPP项目管理的制度创新、PPP项目合同管理水平的提升，以及政府和社会资本双方在管理理念上的认同等。为实现预期目的，我们需要在上述领域取得实质性的改革突破。

中国投资咨询有限责任公司董事长聂敏提出，开展财承论证的初心，是为了科学评估项目实施对财政支出的影响，以保障政府履行合同义务，有效防范和控制财政风险。财政部门推动的财承数据标准化、动态化、透明化工作，对推动政府、市场和公众三方共商共建共赢有着重要意义。下一阶段，应重点探索和关注如何优化财承论证方式，提高财承测算的准确性，挖掘并充分利用财承空间，优化营商环境，增强市场活力。