11月28日，由中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会暨全国城投公司协作联络会（以下简称“全国城投协会”）主办、中国投资咨询有限责任公司(以下简称“中国投资咨询公司”)承办的全国城投协会2018年会及专题研讨会在深圳隆重召开。

本次会议主题为“新时代 新担当 新作为——新时期城投创新发展之路”，来自中国城发会、全国160余个城市的城投企业负责人及金融机构领导500余人参会。会议围绕改革开放40年来城投行业取得的丰硕成果及新时期城投行业创新发展路径探索开展各项议题，现场发布了全国城投协会重要学术成果并签订了对外合作战略协议。中国投资咨询公司董事长聂敏出席会议并发表致辞，以下为致辞全文——

大家上午好！首先，我代表中国投资咨询公司，对本次年会的隆重召开表示热烈的祝贺，向所有远道而来的嘉宾，致以最热烈的欢迎和最衷心的感谢。

今年是改革开放40周年，在改革开放的风水宝地—深圳举办本届盛会意义非凡。伴随改革开放，全国城投协会走过近20年波澜壮阔的光辉历程，为推动我国城镇化进程和促进城投行业发展做出了巨大贡献，发挥了三大重要作用：

第一是指南针。全国城投协会牢牢把握国家大政方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，顺应政府投融资体制改革的方向，引导和带领全国城投企业积极创新城市建设投融资模式，助推经济社会的转型发展。第二是黏合剂。聚是一把火，散是满天星，协会传承和发扬“全国城投是一家”的宗旨，从最初22家发起单位，成长为拥有161家会员单位的全国最大城投协会组织，不断发展壮大，凝聚全国城投企业携手互助，共谋发展。第三是发动机。全国城投协会发挥强大的组织力，一是组织行业信息，为会员企业掌握重要热点和发展形势提供共享资源；二是组织智库力量，为城投转型提供智力支持；三是组织大型会议和宣传活动，成为行业扩大影响力的活力引擎。

中国投资咨询有限责任公司是我国较早设立的，为投融资活动提供多方位、一体化咨询和资产管理服务的国有投资咨询公司，长期服务于中国投资体制改革与发展，致力于解决政府与国有企业发展中的难题，助力地方经济的繁荣与发展。我们感到全国城投协会这样一个家园特别亲切和温暖，有三点原因：第一，我们熟悉政府，政府是我们的核心客户，我们为政府提供全方位的投融资服务，梳理政府债务并制定风险化解方案，提供以PPP模式为主的项目融资和以政府产业基金为主的金融服务。第二，我们了解城投，城投是城市经营的载体，为我国城镇化建设做出了巨大贡献，我们聚焦新形势下城投的定位和可持续发展问题，为各地城投企业提供战略转型、投融资规划、资产整合重组、运营管理效益提升等专项服务。第三，作为具有央企背景的国有咨询公司，我们天然肩负着为国有企业转型发展贡献财智的使命。我们将义不容辞地与全国城投公司携手前进，不遗余力地为协会出力，为城投献策。

回首过往，城投公司走过了不平凡的发展之路。进入新时代，城投公司的高质量发展仍面临以下两大难点：

第一个是外部环境：经济下行压力较大，既要稳增长，又要防风险。在更加复杂的国内外形势和经济下行压力之下，中央提出“六稳”策略，总体要保持经济平稳健康发展，并把基础设施领域补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。同时，为防范政府债务风险，加强了对地方政府举债融资的监管力度，但在具体实践中，往往“疏得不足，堵得太死”，导致各地城投公司的融资和生存压力明显加大。

第二个是内部因素：城投作为城市经营载体，既有功能性，又要市场化。由于城市建设投入巨大，城投公司长期作为政府融资的主渠道，存量债务规模较大，历史遗留包袱较重。近期召开的全国国企改革座谈要求从战略高度认识国有企业改革的地位，提出“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的十六字方针，布置了“突出抓好中国特色现代国有企业制度建设、抓好混合所有制改革、抓好市场化经营机制”等六大任务，城投公司要顺应改革的方向，肩负起高效运营国有资产、系统整合分散职能、市场化运作基建项目、综合运营城市发展的新使命。

进入新时代，城投公司继续担当地方国资的中流砥柱，中国投资咨询将助力城投从以下六个方面发力：

（1）聚焦一个方向，构建一种关系

城投公司将聚焦市场化转型的方向，背靠市长，面向市场，利用好政府和市场两只手，打好组合拳，构建一种新型的政企关系。

一是整合政府和市场两种资源。一方面，利用政府支持的先天优势，发挥在城市基础设施建设、公用事业运营、国有资产经营等领域的经验，全面整合好政府资源。另一方面，充分调动市场资源：通过盘活城市资产，大力推进城市建设的市场化运作；通过广泛对接资本市场，积极拓展市场化融资渠道；通过推进混合所有制，提高资本配置效率和企业运行效率。

二是利用政府和市场两种机制。一方面，加深对政策环境和制度环境的研究和理解，优化配置政府资源要素，利用好政府为城投转型发展创造的基础条件。另一方面，完善城投公司自身的市场化机制，建立健全现代企业制度，加快建立市场化的激励和约束机制，充分调动城投公司内部各层级干部职工的积极性，提升市场化管理水平。

三是发展政府和市场两类业务。一方面，利用政府资源，做实做强传统产业，积极利用PPP模式推进区域重大基础设施项目建设，巩固和加强城投公司的城市运营服务商的定位和能力。另一方面，布局好产业投资，关注信息技术、新能源、新材料等战略新兴产业和地方特色产业，积极引导和推动区域产业结构调整。

（2）凝聚一个共识，促成一些合作

通过凝聚一个共识，坚定城投公司做强做大的决心。以全国城投协会为平台，统筹各方的共同努力，营造有利于城投行业发展的和谐环境。中国投资咨询公司将努力利用自身资源，与各方携手，致力于服务全国城投的发展，促进以下三方面的合作：

一是筹建城投研究院，汇集高端智囊服务城投。以“汇集天下智慧、服务全国城投”为宗旨，充分发挥智库机构和专家学者的智力优势，广泛开展学术研讨、专题调研、城投数据等活动，在政策制定方面为城投发声，在产融互动方面导入资源，在城投转型方面献计献策，全面促进我国城投行业的健康发展。目前，正在积极推进与国研智库、清华大学等单位在课题研究和城投学院方面的合作。

二是搭建城投数据库，现代智能科技助力城投。新时代，我们需要拥抱新科技。在城投协会的组织领导下，以大数据为手段，我们将联合相关机构开展城投数据库的建设工作，为城投会员单位提供高质量的信息服务，为城投公司的决策提供科学可靠的数据支撑，全面提升我国城投行业的信息化能力。

三是共建《中国城投》杂志，打造全国城投人的精神家园。《中国城投》杂志已成为全国城投行业研究政策、交流经验的重要载体。我们与城投协会坚持以工匠精神，精心打磨这一份属于城投人自己的刊物，就是为了给所有城投人提供一个深度思考和分享经验的平台，为新时代贡献最具价值的思想传承、行业文献和精神食粮。

（3）强化一个认识，传播一种精神

面对更加复杂多变的国内外形势，城投公司的发展也面临更大的挑战和压力。不论是从国家经济发展和城市建设运营的需要，还是从城投自身的发展历程和功能定位，我们都应当强化一个认识，城投作为特殊的国有企业依然具有不可替代的价值和巨大的发展空间。

《中国城投》杂志创刊号开篇便写道，有一种行业叫城投，而我们更要传播一种精神，叫做城投人的精神。我们坚信，在过去，城投人以敢打、敢拼、披荆斩棘的攻坚力，为城市建设和区域经济发展屡建奇功；在未来，城投人更将用向上、向心、善作善成的真本领，为我国投融资体制改革和新旧动能转换再添动力。

习近平总书记一个月前考察深圳，在这里向世界庄严宣示：中国改革开放永不停步！新时代，新担当，新作为，让我们携手为中国城市发展谱写新的篇章。最后，我们将全力配合全国城投协会竭诚做好本次会议的服务工作，预祝本次会议取得圆满成功！谢谢大家！