PPP 模式以其整合社会资源、缓解财政支付压力的合作共赢特点，在经济社会发展中的作用越来越重要。“PPP 在片区开发项目中的应用”的议题，使“片区”一词如突兀的黑马乍现在人们的视野中，而在百度搜索、经济学词典中还查不到相关词条。
 

2016 年 4 月 21 日，由北京国家会计学院和中国投资咨询有限责任公司联合主办的“PPP 在片区开发项目中的应用”论坛在北京举办。来自财政部，国际组织，各省、市、自治区、直辖市主管部门，企业，高校的 100 余位专家、学者、官员，莅临现场，就有关 PPP 问题各抒己见。

【正视亟待解决的问题】
片区开发具有投入高、周期长等很复杂的特点。PPP 模式作为一种兼具融资与运行效率的合作模式，为片区开发提供综合效率。然而在现行的制度框架下，PPP 在项目运行中还存在一些政策障碍，一些问题亟待解决。

论坛主办方代表、中国投资咨询有限责任公司总经理董建强在致辞时披露 ：截止到目前，财政部 PPP综合信息平台项目部公布的 PPP 项目一共有 7704 个，总投资需求在 8.78 万亿元，其中片区开发领域一共申报有 471 个项目，占总投资需求的11%，位居第 3。可见，PPP 片区开发的推进成效。他说 ：片区开发具有投入高、周期长等很复杂的特点。PPP 模式作为一种兼具融资与运行效率的合作模式，不仅有效地解决现阶段片区开发中融资难的问题，还能够有效调动社会资本的积极性，提高片区开发的综合效率。然而机遇和挑战并存，在现行的制度框架下，PPP 在项目运行中还存在一些政策障碍，不少问题亟待解决。
财政部金融司官员阚晓西发言说 ：PPP 良好的发展格局已经形成，越来越多的人在关心 PPP、在认识PPP。PPP 的应用范围越来越广，不仅仅是在基础设施建设领域，在公共领域也开始应用。财政部 PPP 中心推广开发部负责人夏颖哲以“积极规范 PPP 的项目”为题发表演讲，就如何解决 PPP 发展的良好局面和项目实施需要规范的矛盾进行了深入分析。亚开行 PPP 高级官员肖光睿表示 ：片区在中国有一个很大的需求，而这类项目综合性强，不同于单个项目，它受到相关的法律体系、包括不同国家的发展阶段、财税制度、土地制度的制约……北京科技园建设有限公司总经理郭莹辉，国土资源部高级工程师吕婧，北京市律协理事、国浩律师事务所执行合伙人王卫东，北京国家会计学院教授、山东省禹城市副市长崔志娟，中国控股有限公司董事梁椿，中国投资咨询有限责任公司咨询总监杨宁、朱磊等也都发表了主题演讲。伴随着国家新型城镇化战略的强势推进，政府简政放权、经济结构性调整的步伐也日益加快，PPP 模式以其整合社会资源、缓解财政支付压力的合作共赢特点，在经济社会发展中的作用越来越重要。而本次论坛的议题——“PPP 在片区开发项目中的应用”，使“片区”一词如突兀的黑马乍现于人们视野中，而在百度搜索、经济学词典中尚查不到相关词条。

【片区概念的界定】
片区开发是指在符合国家以及当地规划的前提下，对拟开发建设的区域进行一体化的改造、建设、业界观察经营和维护 ；主要包括狭义的土地一级开发和基础设施与公共服务设施等项目建设和运营。

在会议互动环节，与会专家首先就本刊记者关于“片区”的定义、它和园区概念有什么异同、为什么会产生“片区”这样的新词等问题作了阐释。崔志娟认为，对于“片区”的界定，专家们应该有一个统一的认识。她坦言 ：“这个问题，我们也在
讨论中，到底什么是片区、什么是园区？”在崔志娟看来，新型城镇化的发展，“实际上还没有达到我们所要求的标准”。因此，在这一阶段当中导致了有很多新建的片区、还有新建的项目，包含了新建的招商项目。至于片区和园区的异同，应该认为片区更广义一些，它包含了城镇化也包含了工业园区和其他园区的项目。
梁椿强调，“片区”更多基于新型城镇化的物理空间，包括公共设施的建设。“片区”是在国家大的框架内约定俗成的名词，并不是具体有一个片区。园区实际上是产业园区和工业园区的代名词，这是经济社会发展到一定阶段的一个经济组织形态。
梁椿进一步解释说，若问“片区”与“园区”有什么异同，其中最大的区别就是看是否有产业。如果让片区插上产业的翅膀，它就园区化了。另外还有这种情况，如苏州的一个工业园区，它实际上有国家战略的因素，国家在苏州先规划了一个片区，慢慢形成了产业、生活，包括城市功能，变成了现在的园区。其实，“片区”与“园区”往往你中有我，我中有你，实际上就是区域的开发。
据悉，中国投资咨询有限责任公司的微信号“中国投资咨询”是这样定义“片区开发”的 ：“片区开发是指在符合国家以及当地规划的前提下，对拟开发建设的区域进行一体化的改造、建设、经营和维护。主要包括以下两部分 ：一是狭义的土地一级开发，即指按照土地利用总体规划、城市规划、土地储备计划等相关规划的要求，由土地一级开发主体对一定区域内纳入土地储备的土地进行拆迁、土地平整和适当的市政基础设施建设，使该区域范围内土地具备上市供应条件的行为 ；二是涵括基础设施与公共服务设施等项目建设和运营。我国正在实施的新型城镇化发展战略，新城开发、旧城改造等正是片区开发中的典型形式。”
 

【两部委主持ppp立法工作】  
国家发展改革委和财政部现在分别主持着两部法律的起草工作 ：一个是国家发展改革委对特许经营法的起草，另一个是财政部正在起草的政府与社会资本合作法。

王卫东、杨宁等与会嘉宾对本刊记者关于“PPP立法进程”、“片区基础设施建设项目投资特点”等问题，做了详尽解答。在谈到国家有关 PPP 立法进程的状况时王卫东介绍 ：从狭义的法律角度讲，2015 年国家六部委“关于城市基础设施建设的特许经营管理办法”，就是立法进程的一个阶段性成果。现在国务院的两个部委——国家发展改革委和财政部分别主持着两部法律的起草的工作，一个是国家发展改革委对特许经营法的起草，另一个是财政部正在起草的政府与社会资本合作法。这两部法律的起草征求意见稿都已经发布，有的已经完成了征求意见。

【片区基建设项目投资】
片区基础设施建设项目投资从它的投资程序和监管体系来讲，同一般投资监管体系和适用的法律体系都是一致的。所谓有特点的地方，是具体片区基础设施建设要有一个统一的规划，比如说地下管廊的建设、通讯设施的如何配套等。

至于片区基础设施建设项目投资有什么特点，王卫东的看法是  这一类项目从它的投资程序和监管体系来讲，同一般投资监管体系和适用的法律体系都是一致的。所谓有特点的地方，是具体片区基础设施建设要有一个统一的规划，比如说地下管廊的建设、通讯设施的如何配套等。特别是片区赋予了一个或者多个功能以后，同时也是复合产业的引入，还有些特定的基础设施项目被规划进去。杨宁补充说 ：不管是单体项目还是以片区形式打包的项目，它遵循的法律没有变化，只不过是在具体实操中有需要注意的一些点。整体的 PPP 开发涉及到很多方面内容的整合，除了资质的要求、财务实力外，还有很多的条件会列入政府采购的选择项目里面。因此，不再单单是所谓最低价中标，而是一个综合评估法，通过这个方式选择出一个在各方面来说都是相
对优良的结果。