实施土地综合整治，利用城乡建设用地增减挂钩政策，是确保耕地数量、提高耕地质量的重要手段，也是以工促农、以城带乡、实现城乡一体发展的重要抓手。作为全国首批城乡建设用地增减挂钩试点城市，济南市国土资源局利用增减挂钩政策在土地整治方面为新农村建设发挥了巨大作用，为广大农民带来了有目共睹的实惠。在总结经验的基础上，此次又运用PPP模式实施土地综合整治，实现土地综合整治的大跨步。“PPP是一个新鲜事物，还处于探索阶段。我们将不断总结经验、完善制度、加强监管，真正把这件利国惠民的好事办好。”济南市国土资源局局长韩晓光接受采访时表示。增减挂钩联通城市和农村

实现资源互补和双向流动“土地综合整治解决了新农村建设最亟需的资金问题，在目前没有大规模支持农村发展的财政转移支付的情况下，利用增减挂钩政策，有效地促进了城市资金要素和农村土地要素的优势互补和双向流动，农村得到了发展资金，城市得到了用地空间，这种“挂钩”恰恰就是资源互补的体现。”韩晓光接受记者采访时表示。

此外，济南市是全国首批城乡建设用地增减挂钩试点城市。市委、市政府高度重视土地综合整治工作，自2006年以来，济南市国土资源局共申报增减挂钩试点项目区85个，总拆旧规模3.88万亩，全部完成能够复垦耕地3.75万亩。目前全部完成并验收1.91万亩，新建社区22个，新建房屋86万平方米，1.2万户村民住进了新居。同时，完成复垦耕地1.85万亩，节余增减挂钩指标1.72万亩，调剂使用节余指标12324亩，筹集资金近30亿元，建成了平阴丁屯、章丘新黄、商河玉南等一批精品社区，为新农村建设发挥了巨大作用，为广大农民带来了有目共睹的实惠。

PPP模式借助央企优势

破解资金短缺难题

记者了解到，在以往的一些增减挂钩项目中，由于资金和资源的限制，主要以改善村民的居住环境为主，没有条件导入大规模的农业产业项目。而此次新型城镇建设项目在增减挂钩的基础上，依托央企的经济实力和号召力实现了升级和完善，社区和产业园区两区共建，旧村复垦耕地实现最大程度的集中连片，集中流转社区集中居住村庄的农用地，聘请村民委产业工人，实现村民收入的最大化，切实解决村民的后顾之忧。

运用PPP模式实施土地综合整治，可以说是全国首创，济南的探索之路也很不易。多年的工作实践让国土资源系统工作人员知道，土地综合整治的最大难题就是资金，单靠财政投入，可以说是杯水车薪。“这就倒逼着我们不断思考和探索，如何充分利用市场机制，最大限度地调动各方面参与土地综合整治的积极性。自去年以来，我们先后与中建集团、中铁集团、中铝集团等深入探讨，探索引入以PPP模式参与我市增减挂钩项目。章丘市黄河镇新型城镇建设项目就是我局与中建集团深入合作的第一个项目。”韩晓光表示。

“新型城镇化、工业化、信息化和农村现代化的加快推进，广大农民也必然要求生产生活方式、环境的改变。”韩晓光认为，土地综合整治改变了农村生产生活方式，真正让老百姓得到了实惠。通过拆旧和建新，让广大群众从原来的破旧平房住进了教育、医疗、养老等配套设施齐全的新型社区，极大地改善了群众生活条件。整理出来的土地，则通过土地流转实现了规模化经营，过去老百姓牵着牛、赶着车去种地，现在则是开着车机械化作业、专业化服务，这是农村生产生活方式的巨大变革，也是反映时代进步的典型缩影。

复垦旧村宅基地变耕地

优化城乡用地格局

在新型城镇化进程中，如何守住耕地红线？我国人多地少，要求我们必须节约集约用地。韩晓光介绍，“我们通过实施土地综合整治，大力挖潜农村居民点用地，大力整理复垦新增耕地，不仅实现了耕地不减少、质量有提高，而且优化了城乡用地格局，提高了土地资源节约集约利用水平。”

与以往单纯的征地不同，本次新型城镇化项目有着本质区别，征地项目土地性质及所有权发生改变，土地所有权由集体所有变更为国有，农民得到补偿，失去土地；而此次新城镇化项目只是通过改变土地用途来获取节余指标，土地所有权没有发生改变，仍然归村集体所有，农民继续在土地上工作，享受产业导入带来的生产和生活方式的转变提升。复垦后的土地再分给村民，人均耕地不但不会减少，还会增加。

小区建成有特色

和城市新建小区同标准“规模大、模式新、有特点，是章丘市黄河镇项目的三个运作实施特点。”韩晓光称，章丘市黄河镇项目由济南市国土资源局牵头，章丘市委、市政府及章丘市国土资源局统筹组织，黄河镇政府与中建城镇规划发展有限公司（中建集团下属全资子公司）具体实施。首先是规模大。这个项目将整个黄河镇都纳进来，统筹考虑，统一规划，整镇推进，计划整合黄河镇下辖70个行政村为四个新型社区，安置全镇约5万人口。这么大的项目体量可以说前所未有的。其次是模式新。这个项目总投资约30亿元，如果仅靠财政投入或农民自筹资金，根本无法满足巨量投入。经过与中建集团反复研究探讨，最后决定采用PPP模式，实行政企合作，有效破解了土地整治资金瓶颈，也为我市今后增减挂钩工作探索了新的模式。

最后是有特点。这次项目充分尊重广大农民的意愿，不仅考虑农村特点和地域特色，而且高标准地采取了绿色、环保理念，按照中建集团“绿色建筑”标准进行设计，新社区的基础设施和配套条件与城市新建小区是一样的标准，而且还具有独特的田园风光和乡村气息。