随着我国实施新型城镇化战略的全面推进，政府与社会资本合作（PPP）模式作为整合社会资源，缓解财政支付压力的合作共赢模式，在片区开发领域正在发挥巨大的作用。4月21日下午，由北京国家会计学院和中国投资咨询有限责任公司联合主办的“PPP在片区开发项目中的应用”论坛在北京举办。来自国家部委、各省、市、自治区、直辖市主管部门、知名企业、知名高校的100余位嘉宾莅临现场与会论道，共同探讨PPP模式在片区开发过程中的应用。

130余名观众挤爆现场。

活动伊始，中国投资咨询有限责任公司总经理董建强代表主办方致辞。董建强分析，片区开发具有投入高、周期长、问题多等特点，如何妥善处理片区开发中的各种问题，推动片区开发的顺利进行，是现阶段城镇化发展的重中之重。然而，在现行制度框架下，PPP模式在片区开发项目的运用还存在一些障碍和问题继续探讨与解决。董建强表示，作为深耕PPP领域的国有大型投资咨询机构，中国投资咨询公司亲历了PPP模式在中国的第三轮热潮，作为全程咨询顾问为包括财政部、多个省市政府及相关部门、大型企业在内的百余家客户提供PPP咨询服务，参与的项目投资总额已逾1000亿元，30余个项目被评为国家级、省级示范项目，公司一直对PPP在片区开发项目中的应用高度关注，希望通过本次论坛以专业、前沿的视角共同探讨PPP模式在片区开发过程中遇到的障碍及其解决方案，分享PPP模式在片区开发项目应用的经验和心得，为PPP模式的未来发展提供积极指引和启示，让PPP模式更好的推动建设、惠及民生。

财政部金融司五处处长阚晓西应邀出席论坛并发表致辞，他强调，PPP是政府的责任。政府要向公众提供公共产品和公共服务，政府承担的多与少，效益的高与低，是财政部关注的重点，财政部门推广PPP模式的特点可以用七个字概括：“合理、持续、可健康发展”。他希望在实践过程中，涉及到公共资源、资产和资金转移的过程能满足如上要求，以实现双赢、乃至三方共赢的目标。

随后，九位来自不同行业的PPP领域重量级嘉宾依次发表主旨演讲，交流与探讨PPP在片区开发中遇到的问题，并讨论解决的方案，分析未来的趋势走向。

财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲以《积极规范推动园区类PPP项目》为题，分析了片区开发的几大特点，包括投资量大、合作期限长、涉及面广、交易结构复杂等，并举例说明了在PPP开发中所存在的问题。对于PPP项目，夏颖哲先生提取了“积极”和“规范”两个关键词。他认为，面对建设速度不断加快的形势，PPP项目需更积极地推动。而迅速的发展，也将促使片区内PPP项目更加规范。

亚开行PPP高级官员肖光睿随后发表《片区开发类PPP项目国际经验的启示》主题演讲。他说：“片区开发类PPP项目具有综合性强、多样化的特点，目前我国的片区开发类PPP项目从体量上、规模上以及复杂程度上与国外相比有较大差距。”他强调，明确的政企的职能边界对于PPP在片区开发项目的应用至关重要，项目的合理性及准确的定位是影响项目成功与否的根本要点。

北京科技园建设（集团）股份有限公司总经理郭莹辉以《新城新区中PPP项目法律政策问题与改革建议》为题发表演讲。他说，PPP模式在新城新区或大的片区综合开发中的应用面临的不是技术难题，而是现行的政府职能改变及法律体系改革的综合问题。

国土资源部土地整治中心高级工程师吕婧随后作了《PPP模式下片区开发项目土地资源配置有关问题》主题发言。她对片区开发中包括土地资源配置，ppp片区开发项目用地取得和土地收支等相关问题进行了分析，并特别强调了国有土地使用权出让的问题，指出ppp片区开发项目应更大程度发挥政府及其职能部门全生命周期的监管作用，以及更好发挥社会资本在片区开发中优势。

国浩律师（北京）事务所主任合伙人王卫东随后以《片区开发的若干法律问题》为题对政府授予社会资本方的权力范围进行分析。他强调，社会资本必须要区分经营和管理两类权利的性质，以及二者获取收益不同的性质。同时，在PPP项目运作中要区分行政权力和民事权力。

北京国家会计学院教授崔志娟女士做了题为《园区PPP项目的回报机制问题》的演讲，她围绕片区PPP项目的范围、片区开发收益来源、以及PPP项目的收益回报三个问进行分享。她强调，PPP在片区开发项目中的运用第一不要突破法律的边界，第二要着重考虑土地问题。她认为，土地收益如何补偿PPP项目，片区PPP项目当中如何设立的激励的奖补机制，是比较重要的问题。

园区中国控股有限公司执行董事、动力联行投资管理有限公司董事长梁椿以《园区PPP中国实践》为题，从不同角度探讨了产业园林从传统模式到PPP的演变。他强调片区开发应该深化产业，园区和片区划分应该跳出空间尺度，扩大层次。

中国投资咨询有限责任有限公司产业咨询与投资事业部总经理杨宁认为，片区开发项目内容未来具有多样性，需要完善加强PPP的协议体系、加强项目的绩效考核和监管力度、合理分配权利义务，协调多方合作，并希望更多真正有片区开发经验、有详细调研分析能力的企业参与片区PPP的开发项目。

中国投资咨询有限公司政府与公共咨询事业部咨询总监朱磊则结合三个实践案例，对PPP片区开发融资模式进行了解读。他强调，做好融资工作，要坚决依法推广，保证项目的合法、合规性，还需配合社会资本，展现未来收益的相对确定性，并合理设计收益的来源，提升现金流的稳定性。

在随后进行的自由讨论中，嘉宾们围绕我国片区开发PPP项目发展现状、PPP模式在片区应用中面临的困境等议题展开了深入讨论。

对于我国PPP开发项目现状中的问题，崔志娟女士认为，目前片区相对占比比较小，但是投资额度比较大，增长速度也非常快。吕婧则认为，PPP开发需要深刻地理解我国的根本制度和国家治理体制。遇到土地政策的问题，必须按照土地的法律法规部门的政策规章来执行。在片区、园区的开发过程中，每一个人对土地资源，尤其是资源空间资源都要有一个敬畏之心，切忌贪图一时短时利益盲目地开发。

对于PPP模式在片区应用过程种面临的困境，几位专家本别法律、咨询、运营、融资等各自领域，细致深入地分析了PPP模式在片区应用过程中权利边界的认定、片区开发所面临的风险、片区开发收益回报等问题，并对解决PPP模式在片区应用过程中的问题进行了解答。王卫东认为，片区开发既要有整体也要有分步骤。在整个的片区开发的计划上要有整体规划和整体安排，然后按照不同的回报机制、运作模式处理，按照项目的性质不同去做相应的实施。杨宁则用“因地制宜”四个字进行了言简意赅的总结。

梁椿强调行业和政府要有轻资产领域的投资运营的能力、重资产的开发建设能力、以及轻重中轻的资产配置能力，这个三个能力是形成园区PPP的重要发展基础。

在最后的问答环节，几位专家与与会者就所提出的片区和新型城镇化建设的关系、片区的基础设施建设和投资、片区的资源交易及其相关投标，以及国家PPP的立法现状等问题进行了深入互动，并就一线工作者的在实践中所遇到的实操问题进行了详细解答。